7月12日中央计划在湘鄂粤赣四省，利用秋收时节农村阶级斗争尖锐的时刻，发动暴动。中央把毛泽东留在武汉，委托毛泽东指导湖南省委的工作，研究湖南军事形势和农民运动状况，筹划湖南的秋收起义。

　　7月中旬，毛泽东受中央委托在武汉着手起草《湘南运动大纲》。其间，毛泽东多次给长沙的湖南省委成员写信，催促所需详细军事报告。此时，毛泽东把重点放在汝城，因为：一、毛泽东已有“上山”思想，在中共中央临时常委会上提出了“上山”，“保存武力”，“造成革命力量之中心”。二、汝城地理位置特殊重要。汝城地处偏僻山区农村，当湘粤赣三省之交，地势险要，进可上衡阳下广东攻占城市，退可在山区保存革命力量，是在1927年大革命和各地革命运动失败后,保存革命力量和扩大革命力量的理想区域。三、汝城革命基础独好。党在汝城已有自己领导下的革命武装，以汝城、桂东、永兴、郴县、宜章、资兴等县以及广东东江地区（惠潮梅）农军共约4000人为基础，组建了中国工农革命军第二师。汝城加入农会、工会的群众达6万人之多，占全县人口的三分之一，农会、工会实行了“一切权力归农会”、工农专政，已成武装割据之势。

　　7月下旬，在江西九江的中央负责人李立三等，提出举行南昌暴动的建议，中央把秋收起义和南昌起义结合起来考虑。中央的南昌起义战略考虑是：一是以军事力量帮助四省暴动的实现和成功。二是南昌起义成功之后，直奔东江，夺取广州，恢复广东革命根据地，然后重新北伐。中共中央基于对南昌起义这样的战略考虑，以及湘南汝城的地理位置和高涨的革命形势，认为湖南的秋收起义应首先在湘南发动，以策应南昌起义部队南下和重新北伐。

　　7月底，《湘南运动大纲》拟就。8月1日，中央通过《湘南运动大纲》，并分别致函湖南和江西。

　　《湘南运动大纲》规定：“一、湘南特别运动以汝城县为中心，由此中心进而占领桂东、宜章、郴州等四五县，成一政治形势，组织一政府模样的革命指挥机关，实行土地革命，与长沙之唐政府对抗，与湘西之反唐部队取联络。此湘南政府之作用有三：（一）使唐在湖南本未稳定之统治，更趋于不稳定，激起唐部下之迅速分化。（二）为全省农民暴动的先锋队。（三）造成革命力量之中心，以达推翻唐政府之目的。二、军力方面：（一）请中央命令彭湃同志勿将现在汝城之粤农军他调。（二）浏平军千人立即由郭亮率领赴汝城。（三）江西革命军中调一团人赴汝城。右三部分共兵力约一师，以革命军一团作中坚，至少有占领五县以上的把握。三、湘南须受江西革命领导机关的指挥，革命的粤政府成立，则受粤政府指挥，并供给其需要。中央应命令江西方面执行此计划。四、党的湘南特别委员会，受湖南省委的指挥，在交通阻隔时候得独立行使职权。”

　　《湘南运动大纲》是我党第一篇反映“枪杆子