为实现在西北广大地区建立根据地，与陕甘革命根据地对垒。五月五日，张国焘在甘孜又自行成立了“波巴人民共和国中央政府”他在伪中央局会议上作了《怎样去正确运用党对少数民族的策略路线》的报告中指出：“党的策略是领导广大番人下层群众的独立解放运动，甚至成立完全独立的波巴依得瓦共和国”，“波巴依得瓦政府”。“并从西历一九三六年起改元为波巴人民共和国元年”。(33)还发表了《波巴第一次全国人民代表大会宣言》，声称：“千余年前，我们波巴的祖宗曾建立了一个伟大的加普帝国，包括康、藏、青海及四川、甘肃、云南各一部，这个帝国独立三百多年，卒被中国汉族皇帝千谋百计的征服了。”(34)现在，“我们的旗帜是波巴独立”，我们当前的任务是“兴番灭蒋”。并宣布：“一切赞助和同情波巴人民独立的国家或民族、政府和军队都是波巴人民的朋友。”“理希望短期内得到各方面亲密联合，并派代表来参加，共举波巴独立的伟大事业。”(35)张国焘妄图以他的所谓“康、川、青、新边抗日根据地”为大本营，进而统管天下，实现其多年的政治野心。

    十五日，张国焘又在纪念马克思诞生一百一十八周年的报告中提出：“现在和二、六军团会合迫近了，这将要更大地曾强我们的力量，汇合各方面的斗争经验，提高我们的战斗力。”“我们和红二、六军团没有任何政治上的分歧。”现在“公开宣布了波巴成立，组织了波巴的中央政府，并宣告了参加联帮政府，成为西北联邦政府的一部分”。“倘若我们有一部分番民骑兵和我们一块去西北活动，这对我们是莫大的帮助”。“创造西北抗日根据地，对于苏维埃运动的发展增加了更多有利条件”。“建立西北抗日根据地，有吸引陕北红军采取配合行动的可能”。“中国的西北部毗连苏联与外蒙人民共和国，夺取西北，可直接得到国际无产阶级的帮助”。(36)从这个报告中，可以看出，张国焘在四处碰壁之后，他的策略，战略思想是极其混乱和庞杂的，完全处于无目的无计划的境地，竟然可以一个月提出一个“方针”，一个月建立一个“政府”。从张国焘的报告中还可看出，他同意接受共产国际代表团的指示是被迫的，是表面的，他并不想去陕北同中央红军会合，而是要去西北搞他的大西北计划。