近年来，东北亚地区局势在中美“战略竞争”加剧的大背景下日益恶化，地区内发生重大危机与冲突的风险上升，中日韩三国经贸科技合作和建立三国自贸区的努力遭受严重挫折。这一趋势不利于地区和平、发展与繁荣，有损东北亚地区主要经济体并互为主要贸易伙伴的中日韩三国的利益。为有效管控东北亚地区安全风险与挑战，促进地区经济发展，中日韩三国必须恢复与加强对话，重启安全合作，为此可在以下方面做出努力。

    一、如何确保地区海洋自由与海上安全

    为确保东北亚地区的海洋自由，各方首先须共同遵守《联合国海洋法公约》。[1] 这一公约对海洋自由的各项权利做了详尽的规定。

    其次须解决好地区内有碍海洋自由的主要问题：一是多国间的海洋权益争议；二是大国海权博弈；三是海上日益增多的非传统安全挑战。

    为解决海洋权益争议，地区内有关国家应坚持通过谈判协商而非诉诸武力解决问题。在谈判解决之前，须加强互信措施建设，建立危机沟通机制，争取实现共同开发。当前，中日之间已建立了海空联络机制。中韩之间也应建立类似机制。

    为管理大国海权博弈，有关大国应严格遵守西太海军论坛通过的《海上意外相遇行为规则》等国际法规，遵守共同建立的海空行为准则，开展危机管理与军控对话，防止出现海上军备竞赛，防止与管控海上突发事件，避免发生军事冲突，以确保国际海上通道的安全和通畅。

    为应对海上非传统安全挑战，有关各国须加强合作，共同打击海盗、海上恐怖主义及海上跨国犯罪；共同治理海洋生态环境，防止其遭到破坏与污染；共同应对台风、海啸等重大灾害；共同承担海上搜救与人道主义救援义务。

    二、如何恢复朝鲜半岛无核化对话与合作

    未来如果要实现全面恢复朝鲜半岛无核化对话，至少须具备以下条件：一是中美关系止跌企稳的状况得到保持, 二是俄乌实现熄火停战, 三是“双暂停”重新成为半岛有关各方的努力方向, 四是美国率先与朝恢复接触对话，五是有关各方重新就以双轨并进思路解决半岛问题基本达成一致。

    实现上述条件非常不易，但我们必须为此而努力。否则，朝鲜的核武库将越来越大，美对日韩的延伸威慑将不断升级，半岛冲突的风险将居高不下。更令人担心的是，有朝一日朝核发展可能引发多米诺骨牌效应，伊朗等中东国家将竞相发展核武器，日韩也有可能下决心自主发展核武器，其结果将是国际核不扩散机制的彻底崩溃。

    此外，值得高度注意的是，在半岛对话全面停滞，半岛紧张局势不断加剧的形势下，近年来，东北亚已出现了新的南、北三角对立的雏形：一方面是美日韩政治军事合作的全面升级，趋向准三边同盟关系；另一方面是中俄朝伙伴关系的不断加强，其中朝俄军事合作关系的提升尤其引人注目。这一对立趋势如果持续发展，必将对地区安全形势带来重大消极影响。

    在此形势下，中国的选择将至关重要。可以预见的是，中国将坚持与俄朝两国“结伴不结盟”。对俄乌冲突，将继续坚持中立立场；在半岛问题上，将坚持维护半岛和平稳定与实现半岛无核化的基本政策。与此同时，中国将继续致力于稳定、改善中美关系，并积极争取与日韩重启多领域的合作。只要中国坚持这样的政策，东北亚地区重现南、北三角对抗局面的前景将得以避免，欧洲已复活的冷战将难以扩展到东北亚地区。

    三、如何改善东北亚地区的政治、经济、科技环境，促进东北亚地区的和平与繁荣

    一是大国间（尤其是中美两国）须保持与加强对话，管理好双方的地缘政治竞争，加强危机管理机制建设，坚决避免军事冲突与战争。

    二是有关各国须共同处理好地区热点问题。对朝鲜半岛问题，必须坚持双轨并进、政治解决的思路；对台海问题，必须坚持“一中原则”和坚决反对“台独”分裂活动；对于海洋权益争端问题，各方必须坚持通过对话和平解决。

    三是地区各国（特别是中日韩三国）须努力维护相互间的供应链、产业链、价值链，反对贸易保护主义，反对用不正当的手段打压他国经济发展的恶性竞争做法。中国的“一带一路”倡议旨在加强各国经济互联互通、共建共享。希望日韩能为推动这一倡议而共同努力。

    四是美企图在高科技领域与中国完全脱钩，并不断对日韩两国施加压力要其追随美国政策，这样的做法不仅损害中国的科技发展，也会损害美国盟国的科技发展，最终也将对自己的科技发展带来不利影响。即便从自身利益与地区整体利益出发，日韩两国也应该尽力保持与中国的科技合作。

    五是为早日建立地区多边经济合作机制与多边安全合作机制，东北亚地区各国应共同做出不懈努力。其中，建立多边安全合作机制可先从建立应对全球性挑战的合作机制做起。

    四、如何加强中日韩三国民众的互信

    近年来，中日韩三国民众间的相互信任和友好感情严重匮乏，这是地区内地缘政治摩擦持续加剧及持续三年的全球新冠疫情所造成的。这一问题在中日和中韩间最为突出；在日韩间也不应低估，尽管近两年日韩政治关系得到了改善。

    为加强三国民众间的相互信任，除须努力稳定三国政治、经济关系外，最重要的是要大力促进人文交流。为此，三国应共同采取以下措施：（1）大力恢复与推进智库交流；（2）积极扩大旅游，这是促进人员和文化交流最便利的途径；（3）进一步加强经贸、工商界人员的交往；（4）努力恢复与加强文学、艺术、体育、教育、电影、媒体等各个文化领域的交流；（5）恢复与加强友好团体、友好城市的交流，在交流中充分发挥地方的积极性；（6）努力开展代表未来的三国青年之间的交流；（7）三国领导人会议已将2025年和2026年定为中日韩文化交流年，应争取在这两年中把三方文化交流活动推向一个高潮；（8）为保证和有利于上述措施的施行，应逐步增加、扩大三国间的航班，简化签证手续和逐步实现签证互免。此外，三国须努力处理好历史问题这一长期以来对三国民众相互信任和友好感情影响最大的问题。

    总之，中日韩三国重启人文交流合作应做、可做的事情很多，但我们只能一步一步地前进，不能指望一蹴而就，更不能浅尝辄止。我们要始终以增加相互信任与友好感情作为目标，坚持不懈地把三国人文交流推向前进。

    五、从地区安全角度对第九届三国领导人对话成果的评析与建议

    2024年5月，时隔4年半之后，中日韩三国重启领导人会议并发表联合宣言等共同文件，提出恢复与加强六大领域合作，重启建立三国自贸区谈判，恢复曾建立的21个部长级和70多个对话机制，并重提推进“中日韩+X”机制建设。这次会议对于恢复、发展三国经济合作及地区多边经济合作可望带来积极的影响。

    然而，在安全领域，三国领导人的对话明显薄弱。在联合宣言中，三方未能就开展地区安全合作提出任何具体的建议。显然，中国与韩日两国在地区安全问题上存在着较大分歧。尽管如此，三方领导人就地区安全进行的交流仍具有积极意义。在三方联合宣言关于朝鲜半岛的一段简要表述中，有三点值得予以肯定。一是重申维护朝鲜半岛与东北亚和平、稳定和繁荣符合三国的共同利益；二是仍然提到了“半岛无核化”，尽管是三方各自表述立场；三是一致同意继续为推进朝鲜半岛问题政治解决做出积极努力。 

    展望未来，中韩日三国不仅应加强经贸等多领域的合作，也应努力开展安全合作，共同为避免地区军事冲突、维护地区和平稳定做出努力。无数事实证明，如果不能维护地区和平稳定，特别是如果三国关系严重恶化，三国经贸合作将难以取得积极进展，甚至还可能遭受严重阻碍和巨大破坏。

    对未来中日韩三国如何加强安全合作，有如下三点建议：

    第一，今后三国领导人会议应逐步加强对政治安全等高级政治议题的讨论，争取达成更多原则共识，并就如何实现这些共识提出具体可行的措施与合作方案。

    第二，三国既要高度重视传统安全问题，也要同等重视非传统安全与全球性挑战问题。鉴于后者风险日益上升，以及三国在此类安全问题上的共同利益明显大于分歧，三国可首先加强这方面的合作，建立合作机制，养成合作习惯，培育积极成果，以此促进三方在传统安全问题上的合作。