本文发表于2021年6月28日《中国人口报》

    新中国成立70多年来，我国老龄事业发展经历了“老龄不是问题”“老龄成为问题”“老龄国家战略”的历史性转变，取得了历史性成就，这是我们党治国理政重大成就的重要组成部分，也是党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的重要内容。“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”，总结回顾新中国70多年老龄事业发展史，有许多成功做法经验，对推动新时代老龄事业发展也有许多弥足珍贵的启示。

    必须始终坚持党的领导和社会主义制度

    新中国70多年老龄事业发展取得辉煌成就，最根本的原因是坚持党的正确领导，发挥社会主义制度的优越性。

    老龄问题是党中央始终关注的重点问题之一，无论是“老龄不是问题”时期，还是“老龄成为问题”时期，党中央、国务院都高度重视老龄事业发展。1987年10月，党的十三大第一次把老龄事业写入党的全国代表大会报告：要注意人口迅速老龄化的趋向，及时采取正确的对策。1989年3月，七届全国人大二次会议第一次将老龄事业写入政府工作报告：人口老龄化越来越成为我国社会的重要问题，各地区、各部门都应关心老年工作。我国从1994年开始制定实施国家老龄事业发展中长期规划，27年来连续实施了五个老龄事业发展中长期规划。2019年中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，对2050年之前我国积极应对人口老龄化工作作出战略部署。党的十九届五中全会又将积极应对人口老龄化上升为国家战略。这样长周期、制度性实施老龄事业发展规划，西方国家难以做到。

    党的十八大以来，习近平总书记高度重视老龄工作，先后主持中央政治局常委会会议、中央政治局会议、中央深改委会议、中央财经委会议等研究老龄工作，对加强老龄工作、发展老龄事业作出许多重大战略部署。2021年5月31日，习近平总书记主持中央政治局会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报。会议指出，积极应对人口老龄化，事关国家发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措。

    必须始终坚持发展是第一要务

    人口老龄化是经济社会发展的结果，老龄问题是发展问题，没有发展就没有老龄问题，同样没有发展也解决不了老龄问题。人均预期寿命延长是人口老龄化的主要原因之一，健康长寿是人类永恒的追求，也是社会发展的重要目标。古代人均预期寿命短，公元前人均预期寿命在20岁左右，平均每百年增寿1岁，增长缓慢。工业革命前人均预期寿命在25至30岁之间，饥饿、战争、瘟疫、疾病、婴幼儿死亡率高是影响人均预期寿命的主要因素。工业革命发生后，科技和医疗技术快速提高，天花、鼠疫、肺结核等传染病被现代科技控制或消灭，使得人均预期寿命大幅度提高。新中国成立以来，我国人均预期寿命从35岁左右增长到现在的77.3岁，实现了历史上从未有过的飞跃，这是新中国经济社会发展的重要成果，是新中国的巨大成就之一。积极应对人口老龄化，发展老龄事业，必须始终坚持发展是第一要务。中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》指出，通过扩大总量、优化结构、提高效益，实现经济发展与人口老龄化相适应；通过完善国民收入分配体系，优化政府、企业、居民之间的分配格局，稳步增加养老财富储备；健全更加公平更可持续的社会保障制度，持续增进全体人民的福祉水平。

    必须始终坚持立足中国国情改革创新

    老龄问题既是老问题又是新问题。法国于1864年第一个进入老龄化社会以来，至今157年已有近百个国家或地区进入老龄化社会，发达国家都已进入老龄化社会。应对人口老龄化，发展老龄事业，是一个综合性、战略性、全局性的系统工程，与一个国家的历史文化、综合国力、发展阶段、政治体制等基本国情密切相关。积极应对人口老龄化，发展老龄事业，既要学习发达国家成功经验，更要立足我国基本国情，解放思想实事求是改革创新，特别要充分发挥我国的政治体制、传统文化、家庭养老、基层组织等独特优势，探索走出一条中国特色积极应对人口老龄化、发展老龄事业的道路，一方面解决好中国应对人口老龄化问题，另一方面为世界应对人口老龄化提供中国智慧和中国方案。

    必须始终坚持政府市场社会责任共担

    积极应对人口老龄化，发展老龄事业，既是重大民生问题，也是重大社会问题。新时代养老将由生存必需型向享受型、发展型、参与型转变，实现从养老到享老的目标，需要坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”老龄工作方针，充分发挥政府、市场和社会力量的积极作用，形成合力。近年来，养老领域是出台文件最多的领域之一，其中一条主线就是努力厘清政府、市场、社会的责任边界。厘清政府养老责任边界，今后一个时期最主要的任务是建立基本养老服务制度，制定基本养老服务清单。老龄产业是巨大的朝阳产业，个性化、多样化、品质化的养老服务供给要靠市场，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，特别是要聚焦老年人在健康和精神文化两方面的刚需。养老具有政治性、市场性、群众性等多重属性，仅靠政府、市场是不够的，需要社会力量作为重要补充，要发挥社会组织、公益慈善、志愿服务、时间银行、互助养老等社会力量在养老中的重要作用。

    必须始终坚持积极老龄观

    理念是行动的先导，理念决定行动。我国虽然已经进入老龄化社会20多年了，但全社会对人口老龄化仍然存在诸多认识误区，“思想未备”问题突出，目前许多养老政策、实践中存在的问题，根源在于理念滞后，很多政策仍然是“老龄问题”老视角，缺乏积极应对新视角。要深入开展人口老龄化国情教育，破除认识误区，统一思想，形成共识，凝聚起实施国家战略强大的思想和行动合力。要通过人口老龄化国情教育，实现非主流老龄化到主流老龄化的转变，要把积极老龄观和健康老龄观纳入到所有公共政策，纳入到积极应对人口老龄化、发展老龄事业的全过程。积极应对人口老龄化，实质是全社会各个系统适应老龄化社会新常态的过程，关键是政策法规的调整完善，而且是确立积极应对的全新视角。所以，深化人口老龄化国情教育，领导干部是关键，要抓住“关键少数”特别是一把手，人口老龄化国情教育要进党校（行政学院）、进社会主义学院、进各级领导班子理论学习中心组，解决领导干部“做得到、想不到”问题。

    必须始终坚持为民奉献的老龄精神

    中国共产党之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息，就是凭着那么一股革命加拼命的强大精神。新中国老龄事业发展经历了从“老龄不是问题”到“老龄国家战略”的历史性转变，取得了举世瞩目的巨大成就，70多年老龄事业发展实践，逐步形成了以为民奉献、自立自强、创业敬业、改革创新等为主要内容的老龄精神。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展新时代老龄事业，仍然面临着许多艰难险阻，必须始终坚持传承和弘扬老龄精神并在新时代不断发扬光大，没有老龄精神就不可能成就新时代老龄伟业。