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1938年1月10日至15日，晋察冀边区军政民代表大会在阜平县城召开。到会代表共149人，代表着边区全体抗日部队和1200余万各阶层、各民族人民。会议讨论通过了军事、行政、财政、文教、民运等决议案、大会宣言和向全国的通电，选举产生华北敌后第一代上区域性的抗日民主政权——晋察冀边区临时行政委员会(1月30日经国民政府卸守批准，取消了临时机构名义，正式行使政府职能)。聂荣臻、宋劭文、刘奠基(国民党代表)、吕正操、孙志远、张苏、李杰庸、娄凝先、胡仁奎等9人为委员，王斐然、张仲瀚、孟阁臣等3人为候补委员。宋劭文当选为主任委员，胡仁奎为副主任委员。1月15日，宋劭文等在阜平群众庆祝大会上宣誓就职。此后边委会下设的各办事机构陆续建立健全。
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