刘亚楼经过深入调查研究，想广泛征求各方面的意见，集中大家智慧，最后得出结论：应当以陆军来的干部为骨干建设空军。他第一次明确提出“在陆军基础上建设空军”的思想。后经空军党委集体讨论，正式确立了“在陆军基础上建设空军”的方针。这一建设方针的确定，对加强内部团结，发挥各类人员的积极性，保证空军各项建设的顺利发展，起到了重要的作用。

    空军建设方针确定后，必须要明确空军担负的任务。1950年4月15日《人民空军》杂志创刊。事先，刘亚楼请毛泽东题写刊头和题词，毛泽东欣然命笔，在一张宣纸上写下好几幅“人民空军”，然后对刘亚楼说：“你们选一个用吧。”接着，毛泽东题词写道：“创造强大的人民空军，歼灭残敌，巩固国防。”这一题词，对人民空军的任务作了完整的表述。毛泽东的这一题词刊登在《人民空军》创刊号上。

    从1949年7月到1950年11月，仅用一年多的时间，刘亚楼等就先后组建了7所航空学校、空军领导机关、第一批航空部队、空运部队和空降兵部队，高速高效地完成了人民空军第一阶段的组建，从而使中国人民解放军的序列里，增加了新的军种和兵种，并很快担负起国土防空和进军西藏以及配合清剿土匪的任务。与此同时，还争分夺秒地抓紧解放台湾的准备。

    新中国空军初创期间，根据中共中央、中央军委的指示，在建立领导机关以后，立即制定了空军建设的方针和第一个四年发展计划(1950年至1953年)。由于建设方针和发展计划得到积极贯彻执行，人民空军终于在较短时间内迅速发展起来。