山西介休的108国道北辛武高点全景

三贤大道高点全景

介休交警拥堵报警系统

    中红网北京2020年11月19日电（文/中红网江山、吴志云；图/介休交警大队宣传科董伟、中红网布俊超）

    链接一：山西介休公安交警、城管执法采访纪实之一：习近平中国特色强警思想的生动实践——山西省介休市公安交警大队、城管执法局创新发展纪实（组图）

    链接二：山西介休公安交警、城管执法采访纪实之二：铸警魂 强警骨 正警容——山西省介休市公安交警大队、城管执法局党建工作纪实（组图）

    链接三：山西介休公安交警、城管执法采访纪实之三：担当作为 信仰至上——记山西省最美基层干部、山西省公安厅优秀交警、介休市公安交警大队长、城市管理综合执法局常务副局长郝生才（组图）  

    艰苦奋斗，实干创业，敢闯争先，打造一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的交通管理、城市管理铁军。
    ——郝生才

    一、交警大队门前一瞥

    山西省介休市公安交警大队，位于市区西南部。走进敞开式的警队大院，映入眼帘的是这样一幅图景：宽阔平整干净的广场，中间有一个线条简洁的司令台，一杆国旗高高飘扬。广场东侧，有一排14个板块、长达40多米、包括政治、警务、服务、管理、安全交通等内容的宣传专栏；第一展版是习近平总书记的巨幅画像，第二展版是习近平总书记对人民警察的训词。广场西侧，是一个巨大的宣传标语——“打造新型智慧交通防控体系，蹚出国省道交通治理新路子”。进入交警大队办公楼，踏上3个浅浅的台阶后，是一个近2米的小平台；然后又是6个浅浅的台阶，便到了办公楼内的接待大厅。接待大厅的东部区域，摆着5套4人藤椅茶座，一位年轻的交警早早地站立在那儿，笑迎即将到来办事的人民群众；北部过廊到电梯和楼梯口，左边是一个大大的电视屏，滚动播放着电视新闻或交通警察方面的信息，右边是活动宣传展版，通过这里的一扇边门，可以直接进入大楼一层东区的办事中心。 

    在记者的印象中，大凡政法机关都是让人产生“森严”有余、“温情”不足的感觉，有的甚至是“门难进、脸难看、事难办”。而走进介休市公安交警大队，却有一种春风扑面、平易近人的零距离感。我们一行站定在进楼的台阶平面上，接待我们的大队宣教科干事董伟似乎看出了什么，说：“这个用钢化玻璃封闭的大‘雨篷’，是我们郝生才大队长的点子。这里原先是空地，因为主楼的地面层高，来大队上班和办事的人、特别是年龄大的人都感到进楼门有点吃力，尤其是刮风下雨，更是苦不堪言。现在好了，移步3个浅浅的台阶，在平台上歇一歇，轻轻松松进大楼。” 采访中，记者问起这个“创意”的由来？郝生才说：“有个老乡来办事，跨了几次台阶却上不了，讲‘真像衙门，高高在上’。看到了这个现场，听到了这句话，我的心里很震撼。所以，就决定改一改这个‘衙门’的门槛。”在接待大厅的西区，有一个面积不大、内涵丰富的《纪事馆》，进馆廊道的顶头上方，有三条造型别致、色彩斑斓的“道道”。记者问：“为什么要这样设计，寓意是什么？”郝生才说：“三条道道代表 ‘人、车、路’。怎样当个好交警？我们只有把老百姓举到天上，老百姓才能把我们举过头顶。” 哦，“举到天上”、“举过头顶”，好一个“以人民为中心，为老百姓谋幸福”的形象诠释和解读！

    二、省委书记的赞誉

    2019年9 月23 日，时任山西省委书记骆惠宁、晋中市委书记赵建平，来到介休市城市综合管理执法局，专题调研和检查基层开展“改革创新、奋发有为大讨论”的情况。 郝生才作为交警大队长、城管执法局常务副局长，全程陪同并接受了省、市委领导的现场调研、工作检查和即时提问。

    这是现场“提问”和“回答”的实录（摘要）——

    （一）关于“通过大讨论重点是解决存在问题”

    骆书记：你们查改了一些什么问题？

    郝生才：主要查改了比较突出的问题，如少数执法人员与群众个体存在对立情绪的情形。

    骆书记：是城管与小商小贩之间吗？

    郝生才：是的。过去在管理过程存在互相吵闹、甚至发生个别动手打架的。通过开展大讨论，大家认为执法队伍要运用新思想、新方法，改变这种情形。

    骆书记：你们是如何进行整改的？有没有查改出新的问题？

    郝生才：新老问题都有，一起进行整改。在这个过程中，我们充分考虑了在建立与群众个体感情基础上打通“最后一公里”的需求。比如，老旧小区因为没有购物商场，而我们执法队伍把一些小商小贩清理了以后，给居民日常生活带来了不方便，特别是一些行动能力缺乏的老人，抱怨更大。为专门解决这个突出问题，我们本着“利民、便民、为民”的服务理念，深入实地考察、调研，在不影响道路交通的前提下，结合实际创造性地开展成立了便民服务点建设，基本上解决了老旧小区居民日常生活不方便的问题。

    骆书记：城市管理要和便民服务结合起来，既方便了群众，也搞好了管理，这个整改好。

    （二）关于“如何解决执法管理过程中存在的问题”

    骆书记：执法管理中与群众发生矛盾冲突怎么办？

    郝生才：现在我们开展执法管理，群众是“有令禁止”，一说“请配合”，大家都很主动。出现这种良好的局面，关键是通过与群众面对面的交流，达成了管与被管之间的共识。之前，因为没有迈出这一步，所以有些管理措施群众不了解、不理解。通过实践，我们深刻体验到省委、市委提出开展“改革创新，奋发有为大讨论”的重要性和必要性，转变了我们的工作思维，从事后执法到事前服务，不能等出了事以后再去解决，而是向常态化治理转变，防患于未然。我们提出了“721”工作理念，就是百分之七十用于服务解决与群众面对面的问题，百分之二十用于日常态管理和普法宣传教育，百分之十才是用于执法手段。我们这个“721”，都是在群众能接受了的前提下进行的，绝对没有通过强硬手段，所以从群众和社会这个角度上来看，真正起到了人民警察、人民城管与人民群众打成一片的效果，所以现在在我们介休交警、城管执法过程中，一无吵的、二无闹的、三无告的。

    骆书记：如何搞好管理与服务，这就是必须要确立“以人民为中心”的思想。从你们的实践来看，只要指导思想对头、方法对头，执法和城管工作好做了，老百姓也满意了，城市的秩序也好了。你们这个“721”，把普法教育、劝导事发、行政执法管理紧密联系起来，在严格意义上讲，既是一种好的工作理念，又是一种工作方法，还是一个有效的工作结果， 因为你们在服务过程中把问题都解决了，所以说“721”很好，值得提倡。”

    （三）关于“治理解决道路违规乱停乱放问题”

    骆书记：城市道路违规乱停乱放，是个普遍性的老大难问题。

    郝生才：通过大讨论，我们认为这个问题的存在是有多方面因素导致的，而主要问题或者说主要矛盾方面，是我们的管理理念、管理方法和管理手段没有真正体现“以人民为中心”。为了彻底解决这个顽固的“老大难”，我们从科学规划上理思路，在“能够停车、方便停车、安全停车”上想办法，集中人力、错时施工，先后增建、改建、扩建了2万多个机动车非机动车停车位，解决了“停车难、难停车”的老大难问题。同时，我们充分考虑到停车的风险防控，解决这个既复杂又简单的问题。比如，如何规避路沿石，我们要求车辆停放时车头一律朝前，这样往前开的时候不需要考虑倒车的麻烦。还有，店铺牌匾和路边立体招牌的问题，一是不整齐有碍观瞻，二是长时间监管不到位生锈了刮大风掉下来了容易出现安全隐患，所以我们趁这个东风，把这些地方的路面空出来，规划成停放电动车、自行车的位置，这样既方便快捷了停放车辆，更是让老百姓走在这个房檐下有一种安全感。总之，现在我们介休城区的大街小巷，基本没有乱摆摊点乱停放车辆的现象。但如何做到长效管理、常态管理，任重道远。

    骆书记：这个做法很好，这就体现了管理学的一个重要思想，叫“细节决定成败”。细微处，见精神，你们的这个做法很好。

    （四）关于“交警和城管执法实行 ‘三勤合一’改革 ”

    骆书记：你们创新“三勤合一”基于什么思考？

    郝生才：“根据介休市委、市政府关于深化城市执法体制改革的精神，我们以城管执法局为基础，有效整合资源，将交通秩序、治安秩序、市容秩序管理的三大职能有机统一、三勤合一、深度融合。通过遵守非警务界定界限的原则，合理匹配执法资源，最大效能调动执法力量；通过成熟的交警、巡警执法体系规范，引导城管执法体系的完善；通过交警、巡警的高标准高要求，树立城管执法队伍的新形象，从而实现了综合执法与综合服务相配套、城市系统秩序高效有序协调运行。

    骆书记：“三勤合一’的好处在哪里？

    郝生才：这个好处是十分明显的。比如，我们开展 “整治煤烟燃气筒”，一开始有许多老百姓不接受，执法人员进门入户后发生吵闹，工作推进受到影响。自从“三勤合一”后，交警、巡警、城管协同执法，警务和非警务活动区别，城管在前面，警察在后面，加上执法服务态度大转变，居民群众就不吵不闹，事情马上就处理解决了。尽管也有少数暂时还不理解不配合的群众，但是他们在有理有据、有礼有节的“三勤”队员面前，还是不敢当面发生矛盾冲突。

    骆书记：这就是把三方的力量合起来用，一起来处理和解决事情，增强了“三勤合一”的权威性。你们“三勤合一”机制是如何形成和完善的？

    郝生才：搞“三勤合一”，一个重要前提，就是需要统一领导，才能产生优势互补。 因为交警、巡警和城管这三个职能、三种机制，在“合”之前是各自分散的，交警管交通安全，城管管市容市貌，巡警管治安秩序；所谓“合”，就是在执法的时候需要联勤联合。

    骆书记：在管理体制不变的条件下，你们是用什么机制把它联系起来的？

    郝生才：统一领导，选对一个人，形成一个新的机制。实践证明，如果仍然是三个部门三个领导，如果永远是联系机制、永远都干不成。只有在统一领导的新机制下，优势互补，把协调机制转变为执行机制，那么城管问题就迎刃而解。目前，我们“三勤合一”的城管综合执法局，由三部分力量组成，共有350个人，其中170多个城管执法队员，170多个交警巡警，力量很强大。

    骆书记：你们这支队伍是怎么带出来的？

    郝生才：以“改革创新，奋发有为”主题教育为抓手，每天安排1个小时搞专题培训，深入调查研究，理论联系实际，党员干部带头。“三勤合一”后，我们搞了3次社情民意调查，群众的满意度达到了百分之九十九。

    骆书记：从实际效果来看，“三勤合一”体现了为人民服务的理念，运用专业的能力和知识，把对社会事务的管理转变成对人民群众的保护，这就是把群众放在心中。

    在城管执法局和交警大队调研时，骆惠宁书记认真听取了基层党建工作汇报，实地察看了党建活动中心，表示了充分肯定和赞赏。

    临上车时，骆惠宁书记鼓励在基层工作的同志：希望继续改革创新，大胆往前走，创造更多的经验；希望公安交警和城市管理部门把在综合执法中所遇到的问题都解决得好一些，让人民群众更满意。

    三、创建国家级文明示范公路

    108国道（北京－昆明），在介休境内全长39.797公里，路宽23米，中间硬隔离，双向6车道。境内有桥梁38座，涵洞43个，涉及张兰镇、义安镇、宋古乡、城关镇、义棠镇5个乡镇；公路沿线有35个村庄、18所中小学校、43个重点企业、410户经营性门店、35处汽修机械加工维修点；日均过境车流量在45000辆以上，以运煤大货车为主。堪称介休经济、交通大动脉，它的通行能力和安全性

    能的高低，决定着介休“廊带经济”的质量。

    近年来，介休市公安交警大队坚决贯彻落实上级关于“108国道创建国家级交通安全文明示范公路”的要求，以“提升108国道交通安全通行秩序的核心管控手段”为目标，通过一系列具体可行的措施，使108国道、率先达到安全隐患明显减少、通行秩序明显好转、管理效能明显提升、队伍建设明显规范、交通事故明显下降，着力为社会经济建设营造平安、畅通的国省道道路通行环境，打造出具有介休鲜明亮点和向全国精彩展示的国省道交通安全文明示范效果。

    在整个创建活动中，大队领导亲自担任总指挥、副总指挥，精心组织，精心部署，抓重点、攻难点、放大亮点、转化薄弱点。

    一是以党建带队建，始终坚持“党建工作为核心，品牌创建为抓手”，充分发挥党总支的政治核心作用，提高创建工作的凝聚力和战斗力；大队各级领导班子将创建工作现场办公作为常态化工作方式，对发现的问题及时解决、对取得成效的工作及时肯定。从思想上高度重视，态度上迅速落实，工作上全面推进，相继召开了由中层以上干部参加的“示范公路创建推进会”、由全队民警参加的“深化拓展108国道示范公路创建工作动员大会”；制订了创建工作方案，明确了创建目标、创建标准、创建措施、创建要求。

    二是抓住公安交通管理工作的核心环节，加强道路通行秩序管理。减少重特大交通事故，规范民警执勤执法，完善交通安全设施，提高科技管理水平，充分体现地方公安交通管理水平、执法水平和整体工作水平，打造通行秩序示范路和事故预防样板路，使之成为文明大道和平安大道，成为人民群众愿意通行的放心安全路。

    三是注重创建措施的落地抓实。提出了“空地一体、点线结合、波段带动、无缝衔接”的创建目标，要求全队上下紧扣“工作清单”，按照空中、地面、墙壁、室内都要有落实的要求（即空中有电子监控、标志标牌、宣传标语，地面有标线、减速带，墙上有交通安全宣传橱窗、版面，室内有组织领导机构、相关工作制度、交通安全工作开展情况等资料版面），打造国道管控和“廊带”示范共同体，提升区域交通安全意识和共建水平，真正创优文明交通示范公路环境。

    为了创建达标，市交警大队“一班人”深入一线，实地勘察，现场办公，面对面分析研判，实打实解决问题；步步为营，层层推进，积小胜为大胜，变阶段性成果为决定性胜利。在这个过程中，他们主要抓住这样几个方面，展开创建攻坚战：

    ——严格路面交通秩序管控。要求各执法单位打破区域限制，实行24小时联勤联动勤务模式，推动重点车辆和驾驶人源头隐患清理，切实提高路面见警率和管事率，切实加大对超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、不按规定车道行驶以及低速货车、三轮汽车、拖拉机违法载人等各类重点违法行为的查处力度，尽全力预防道路交通事故和交通拥堵。创建以来，累计投入警力7600余人次，出动警车1500辆次，查处各类交通违法行为46000余起（其中超速15000余起，客车超员16起，货车超载6起，涉牌涉证182起，不按规定车道行驶360余起）。通过整治，道路交通违法行为明显减少，有效的规范了道路通行秩序，保持了道路的安全畅通。

    ——严格车辆安全隐患排查治理。紧盯“两客一危一货”等八类重点车辆逾期未检验、未报废、违法未处理及驾驶人逾期未审验、未换证等突出隐患，以及逾期未检验、逾期未报废、系统已注销等隐患车辆上道路行驶轨迹信息采集数量情况，坚持“每周一通报、每月一检查”动态清零，最大限度清除各类源头风险，夯实安全基础。

    ——严格道路安全设施整理完善。对辖区道路隐患、公路危险路段和交通安全设施情况进行一次彻底排查，对存在安全隐患及时向事故预防办上报，及时消除隐患，确保道路安全。共排查出道路事故多发点段32处，对排查出的问题我们及时向公路段提出了整改建议，并以书面形式向市政府、市安委办进行了汇报，积极协调公路管理部门完善交通标志、标线及安全设施16处。

    ——严格落实工作责任制。各中队领导分包重点企业，民警分包重点车辆及其驾驶人，不留盲区、不留死角，切实把辖区所有客货运企业、校车及重点车辆、驾驶人全面摸底，逐一登记造册，定期开展面对面交通安全教育，认真签订交通安全责任状或保证书，最大限度地消除安全隐患。

    为了高标准创建国家级文明示范公路，介休公安交警大队“向科技要交通保障力，向科技要强警战斗力”。

    一是通过创建，以“减量控大”智慧交通管控提升工程为抓手，完善科技装备和设施，建立智能管控模式和勤务机制，提升科技应用水平，打造现代科技强警建设实战应用效果示范展示。

    二是积极整合科技资源，实现108国道主要平交路口、穿村过镇路段、事故多发路段视频监控全覆盖。拓展情指勤督。巩固先驱优势，落实“情指勤督”工作机制，实现对交通违法、交通拥堵、交通事故和突发事件的提前预判、及时发现、快速反应、快速处置。

    三是充分利用公安交管大数据，加强分析研判，确保勤务安排与管控需求相吻合，提升实战效能。大队在108国道建设了13套电子警察抓拍系统，19套卡口系统，15个360度球机监控系统，12套大车不靠右抓拍系统以及3套高点全景监控系统，实现对超速、闯红灯、大车不靠右等重点违法行为的打击力度。

    四是在核心管控方面，完善了以集成指挥平台、缉查布控系统、视频监控为主要内容的路面管控手段，深化了大队指挥中心和执法站调度中心，实现了指挥中心全局布控、执法站精准查缉的工作模式。依托东西两个执法站，实现了对108国道的核心管控，实现了对“两客一危”重点车辆的实时监管，实现了对重点交通违法行为的精准打击，实现了对应急突发事件的快速反应。
    2019年指挥中心共录入各项违法行为109689起，执法站缉查布控共处罚24800起，西堡执法站在公安部考核排名中取得了全国排名第一的最好成绩。

    在创建中，介休公安交警大队响亮地提出“共建文明示范路”的口号，取得了明显的成效——

    西堡执法站与下庄执法站合并开展工作，主要负责途径执法站卡口预警违法车辆的辑查布控工作，特别是对“两客一危”重点车辆的检查登记。该站以中队为建制，配有警车4辆，警力30人，统一管理，共同参加全国考核。介休市义棠镇西堡村，位于108国道750公里处，紧邻108国道，日均车流量达6000余量，周边有大型加气站两座，煤焦企业3家，距离中石化油库不足5公里，危化品运输车较多。为全面加强该路段对重点车辆的检查，切实消除交通安全隐患，该执法站严格按照执法规范标准开展创建工作，加强对民警的教育培训力度，相继组织了道路执勤执法工作规范、事故处理程序规定、公安交管信息平台应用、执法记录仪使用等方面的专题知识培训，还相应开展了警容警姿、队列手势等业务训练，成为执法规范化建设示范中队。同时，对辖区范围内的机动车、驾驶人、村庄、企业、学校以及道路交通安全隐患等进行了深入排查，摸清了相关底数，建立了详细的工作台帐。在路面执勤执法工作中，坚持文明规范执勤执法，确保示范公路创建工作实现了“一降两保”和“零投诉、零违纪”，在公安部交管局缉查布控业务应用考核中被通报表扬15次，下庄最好成绩排全国第一名，西堡最好成绩排全国第二名。

    北辛武执法站，位于108国道733公里+100米处，主要对108国道由西向东的车辆进行拦查，布控范围可辐射到周周5公里左右。在创建中，大队对北辛武执法站的交通安全服务设施进行提档升级，完善内部功能区划分，设置秩序业务、车管服务、快处快赔、警保联动等四个便民服务窗口，增加便民服务设施，拆除窗台隔离栏杆，拉近服务群众距离，打造交管服务新阵地。站外设置车辆引导区、待检区、处置区、分流区，施划标志标线，安装隔离护栏，规范执法流程；建设成为高标准一流文明执法站。
在创建中，介休公安交警大队不断深化改革，创新警务工作，探索出成功经验。

    第一，建设区域交通微循环。对108国道路口进行科学渠化，施划标线，安装标志标牌；实行道路中心物理隔离，安装了隔离设施；安装红绿灯灯控设施和电子警察监控系统；安装黄闪警示灯和红蓝爆闪警示灯装置，设置了减速带；安装路口照明设施。上述交通安全设施的安装和使用，使该路口由过去的事故黑点路口变为交通安全设施最完善、最规范的示范路口。

    第二，完善“两站两员”机制，有效治理城镇及乡村道路交通秩序和安全中存在的突出问题，加强城镇道路交通管理队伍和科技建设工作，实现城镇及乡村道路交通秩序常态长效管理。大队于2019年10月在辖区建立警保合作劝导站7个，在每个劝导站所在的村招录当地的村民作为劝导员。并根据乡镇的规模、人口总量、机动车保有量、道路里程以及经济发展趋势等确定乡镇（街道）交通管理队伍人员配置，建立了完善的人员、经费、场地等保障机制及农村“两站两员”工作机制。“两站两员”的建设，筑牢了农村道路交通安全防线，有效破解了农村交通三大难题，消除了集镇乱停车、乱摆摊、乱开车等现象，拉起了农村交通安全线，进一步实现了农村交通管理“有人管”、“长效管”、“社会管”的目标。

    第三，强力推进“三勤合一”联动。108国道介休段途经张兰镇、义安镇、宋古乡、城关镇、义棠镇5个乡镇，沿线有35个村庄、18所中小学校、43个重点企业、410户经营性门店、35处汽修机械加工维修点，日均过境车流量（以运煤大货车为主）在45000辆以上。根据线长、面广、点多的实际情况，按照“点面结合、综合整治”的方针，采取集中突击与联勤治理相结合的方式，对沿线过城区域涉及摆摊设点、私设地桩地锁等非法占用道路资源行为及乱搭乱建、违规广告牌设置等各类违规违法行为进行开展综合治理，进一步提升108国道介休段的形象和品位，着力打造“绿色、畅通、有序”的经济走廊。真正把108国道介休段打造成为全国一流通行秩序的示范路、事故预防的样板路、群众满意的放心路、介休发展的品牌路。