试论周恩来政党外交思想与实践—

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试论周恩来政党外交思想与实践

2007-01-09 07:03:54

来源：人民网

作者：钟连文

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　　周恩来是中国共产党的重要创始人和卓越领导人，也是中国共产党对外联络和交往的重要开拓者和奠基人之一。建国前，在延安、武汉、重庆、南京，为争取民族解放和新民主主义革命的胜利，周恩来努力运用党的对外联络和交往，加强国际联系，争取各国人民对中国革命的同情和支持，宣传中国共产党的方针政策，扩大了中国共产党和中国革命的影响。建国后，周恩来作为党和国家的主要领导人之一，直接领导外交工作达２６年之久，他从我国总体外交目标出发，总揽全局，统筹安排，对党的对外工作予以高度重视。他亲自率领党的高级代表团访问欧亚国家，会见各国来访的政党领袖，为党的对外工作倾注了毕生的心血。１９７５年９月７日，他在医院最后一次会见的外宾是罗马尼亚党政代表团。

　　周恩来有关党的对外工作的论述十分丰富。其中见诸文字的，例如同外宾的谈话记录、内部报告、文稿和批示等，仅中联部保存的就有数千份。这些论述不仅回答了战后国际形势、国际关系、国际共运和新中国外交所面临的许多重大问题，有力地指导了当时我国的整个外交工作，为中国共产党成为执政党后，党的对外工作的方针政策奠定了思想理论基础。本文重点对建国后周恩来关于政党外交思想与实践作一初步探讨。

　　周恩来关于发挥政党外交作用的思想与实践

　　作为我们党和国家的重要领导人和卓越的外交家，周恩来精通国际事务，他善于根据各国不同情况和它们的对华态度，有针对性地做各国不同类型的政党工作，以推进我国总体外交的全面发展。

　　（一）在处理同社会主义国家关系中，善于利用执政党的关系，促进国家关系的发展

　　从新中国成立到５０年代中期，中国外交的中心任务是：巩固来之不易的独立地位，为社会主义新中国的和平建设争取一个有利的国际环境。当时，国际上形成苏美两大阵营严峻对峙的局面。美国站在中国人民的对立面，企图在政治上孤立中国，军事上威胁中国，经济上封锁中国；而以苏联为首的社会主义阵营，则对中国革命给予同情和支持。在这样的国际形势下，中国实行了“一边倒”的战略，即倒向苏联为首的社会主义国家一边。实际的情形是，中华人民共和国一成立，各社会主义国家都采取了热情支持新中国的态度，明确支持中国在台湾问题上的立场，因而未经谈判就同我国建立了新的外交关系。众所周知，社会主义各国之间关系的鲜明特点之一是这种关系包含着党的关系和国家关系的两个方面。但如何正确认识和处理这二者之间的关系，是摆在社会主义国家面前的一个重要课题，这也是建国后周恩来政党外交思想与实践的一个非常重要的内容。周恩来认为，外交工作重点是做当权派的工作，在社会主义国家中，由于共产党处于执政地位，因此，做好社会主义国家政党外交工作，对于我们加深、巩固和发展同社会主义国家的友好合作关系，具有十分重要的作用。周恩来身体力行，他常常以党政领导人的双重身份，或接待来访的外国党政领导人，或率党政代表团出访社会主义国家，这种党政并举的外交方式，推进了当时我们同所有社会主义国家各方面的友好合作关系。从新中国成立到５０年代中期，我国同社会主义国家的党政外交主流是好的，中苏两国缔结新约后的一段时期内，两国两党曾有过密切的友好关系。中国同其他社会主义国家的关系也有很大发展。这在当时的历史条件下，对新中国获得国际承认、扩大外交阵地，对恢复和发展国民经济，建设社会主义，发挥了重要作用。同时，在当时的国际斗争中和在重大的国际问题上，中国同这些国家步调一致，这对巩固社会主义阵营的团结、反对帝国主义的侵略政策，维护世界和平，也具有重大意义。

　　从５０年代中后期开始，中苏两党两国在意识形态和国家利益方面的矛盾日益加深。对此，周恩来坚持认为，中苏之间意识形态的争论不应妨碍两国关系的正常发展。１９５６年东欧发生了波、匈事件，进一步暴露了沉积已久的苏东国家之间的深刻矛盾，这主要是苏联领导人的大党大国主义的恶果。在中国共产党的建议下，苏联于１９５６年１０月３０日发表了《关于发展和进一步加强苏联同其他社会主义国家的友谊和合作的基础的宣言》，承认过去在处理社会主义国家之间的关系方面犯了错误，损害了平等的原则。中国随即于同年１１月１日发表了著名的《中华人民共和国政府关于苏联政府１９５６年１０月３０日宣言的声明》予以支持。周恩来亲自审阅修改了这篇声明。声明指出：“和平共处五项原则，应该成为世界各国建立和发展相互关系的准则。”而“社会主义国家的相互关系就更应该建立在五项原则的基础上。”这是第一次正式明确指出社会主义国家关系应当以和平共处五项原则为基础的思想。这期间，周恩来在他访问一些社会主义国家时所发表的公报或声明中都强调中国的这一立场。这里就已经包含了正确处理政党关系与国家关系发生矛盾时，按党是党的关系，国是国的关系的原则来处理，不因政党关系而影响国家关系的思想。

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