（2017年12月19日淮安市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议制定  2018年1月24日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准）

    目  录

    第一章  总则
    第二章  规划建设
    第三章  监督管理
    第四章  传承弘扬
    第五章　法律责任
    第六章  附则

    第一章  总则

    第一条  周恩来是中华人民共和国的开国元勋，是对二十世纪中外历史产生重大影响的一代伟人。淮安是周恩来的故乡，拥有多处周恩来纪念地和纪念设施。为了加强周恩来纪念地和纪念设施的保护，传承弘扬周恩来精神，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
    第二条  本行政区域内周恩来纪念地（简称纪念地）和纪念设施的保护，适用本条例。
    本条例所称纪念地是指周恩来故居、周恩来童年读书旧址、周恩来纪念馆。
    本条例所称纪念设施是指纪念地外周恩来纪念塑像、纪念碑、纪念亭、纪念园、纪念广场等。
    第三条  纪念地和纪念设施的保护遵循科学规划、统一管理、属地保护、合理利用的原则。
    第四条  市人民政府应当加强对纪念地保护工作的领导，建立纪念地保护协调机制，协调解决纪念地保护的重要事项。
    市人民政府所属的周恩来纪念地管理局（简称纪念地管理局）负责纪念地保护的具体工作，指导、监督纪念设施的建设与保护。
    市发展和改革、教育、公安、财政、环境保护、住房和城乡建设、城乡规划、城市管理、交通运输、文化广电新闻出版、文物、工商行政管理、旅游等部门，以及纪念地、纪念设施所在的县、区人民政府及其相关部门，应当按照各自职责做好相关保护工作。
    第五条  市人民政府应当将纪念地保护工作纳入国民经济和社会发展规划。
    纪念地保护范围内的运行与维护管理经费属于地方承担的，应当纳入市级财政预算。纪念地保护范围外与纪念地保护有关的提升改造资金，由所在的区人民政府承担，市人民政府应当根据实际情况给予专项支持。
    鼓励自然人、法人和非法人组织通过捐赠等方式依法设立纪念地保护基金，专门用于纪念地保护。
    第六条  任何单位和个人都有遵守纪念地以及纪念设施保护规定的义务，对破坏、损害纪念地以及纪念设施的行为有权劝阻和举报。

    第二章  规划建设

    第七条  纪念地的保护区域分为保护范围、建设控制地带和风貌协调区。
    市人民政府应当将纪念地保护范围、建设控制地带、风貌协调区作为城市总体规划的强制性内容。
    第八条  周恩来故居保护范围依法确定为：东至文渠河西岸，西至楚州博物馆东墙，南至镇淮楼西路，北至勺湖幼儿园南墙。
    建设控制地带依法确定为：东至龙窝巷，西至西长街，南至镇淮楼西路，北至小人堂巷。
    风貌协调区确定为：东至韩信南路，西至西长街，南至文渠河，北至西门大街。
    第九条  周恩来童年读书旧址保护范围依法确定为：西至院落围墙，北、东至围墙外六米，南至漕运路。
    建设控制地带依法确定为：西距保护范围线六十米，北距保护范围线六十米，东至勤政路，南至里运河。
    风貌协调区确定为：东至利苑路，西至清河路，南至里运河，北至公园路。
    第十条  周恩来纪念馆保护范围确定为：纪念馆本体围墙内（含水域）。
    建设控制地带确定为：东至楚州大道，西至北门大街，南至永怀西路，北至长安路。
    风貌协调区确定为：东至楚州大道，西、南至文渠河，北至莲花东路。
    第十一条  在纪念地保护范围内进行保护性维修、恢复原有纪念性建筑以及其他确需的新建项目，应当按照下列规定进行：
    （一）属于文物保护单位的，按照有关文物保护的法律、法规执行；
    （二）不属于文物保护单位的，建设工程设计方案由市城乡规划主管部门会同纪念地管理局、文物行政等相关部门审核，经市人民政府同意后，由市城乡规划主管部门依法审定。
    建设单位应当按照许可的内容进行建设。
    第十二条  在纪念地建设控制地带内进行建设，建设项目的功能、高度、体量、风格、色彩应当与纪念地整体环境相协调，不得破坏纪念地整体风貌。
    市城乡规划主管部门在审定建设工程设计方案前，应当征求纪念地管理局、文物行政等相关单位意见。在文物保护单位建设控制地带内建设的，按照有关文物保护的法律、法规执行。
    第十三条  在纪念地风貌协调区内进行建设，建设项目的整体风貌应当与纪念地景观和环境相协调。
    第十四条  纪念设施的建设应当符合国家有关规定，依法履行审批手续。

    第三章  监督管理

    第十五条  市人民政府应当在纪念地设立保护标志，并确定保护管理责任人。
    任何单位和个人不得遮挡、涂污、损毁、擅自移动纪念地保护标志。
    第十六条  纪念地管理局应当对纪念地保护范围内的本体建筑、藏品、古树名木等进行调查登记，建立档案，制定保护措施。涉及文物的，按照文物保护相关法律、法规执行。
    第十七条  纪念地管理局应当规范设置参观线路和标识系统，合理核定纪念地游客承载量并向社会公布。
    纪念地管理局应当建立健全游客安全保障制度，制定突发事件应急预案，加强安全管理，保障游客人身和财产安全。
    第十八条  纪念地在游客数量可能达到最大承载量时，应当提前公告并同时向所在的区人民政府报告。纪念地和所在的区人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。
    第十九条  纪念地管理局应当建立讲解员服务制度，组织编写规范的讲解词，配备专职讲解员和义务讲解员队伍并加强业务培训。
    旅游行业组织可以派遣持证导游提供讲解服务。导游在纪念地提供讲解服务时，应当遵守纪念地相关管理制度。
    第二十条  利用纪念地拍摄影视作品的，应当经纪念地管理局同意，并在工作人员引导监督下进行。涉及文物的，应当按照文物保护相关法律、法规执行。
    第二十一条  纪念地保护范围内禁止下列行为：
    （一）储存、使用易燃易爆危险品；
    （二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材；
    （三）占用、堵塞、封闭消防车通道；
    （四）向纪念地水域排放未经处理或者处理后未达标的污水；
    （五）吸烟、随地吐痰、乱丢废弃物；
    （六）践踏草坪、采摘花果；
    （七）攀爬、游泳、垂钓、携带宠物参观；
    （八）刻画、涂写，擅自散发、张贴广告及其他印刷品；
    （九）占道经营、擅自摆摊设点；
    （十）其他有损纪念地管理秩序和安全的行为。
    第二十二条  在纪念地建设控制地带和风貌协调区内，市、区人民政府应当加强广告设施、店招标牌、环境卫生等市容市貌以及可能影响纪念地形象和安全的经营业态的管理，积极推动文明社区创建。
    第二十三条  纪念地管理局应当组织对纪念设施进行普查、登记、建档，并将其列入保护名录。
    第二十四条  纪念设施应当保持完好、整洁，周围环境应当与纪念设施相协调。
    纪念设施的所有人或者管理人应当建立保护管理制度，明确责任人，加强对纪念设施的保护。
    第二十五条  禁止对纪念设施实施下列行为：
    （一）刻画、涂污；
    （二）张贴、悬挂、设置广告；
    （三）擅自占用、拆除、改动、迁移；
    （四）其他破坏、损害行为。
    第二十六条  佩戴、张贴、悬挂周恩来肖像或者开展纪念周恩来的活动应当庄重，利用周恩来形象开发文化创意产品应当合法、得体。
    第二十七条  市、区人民政府应当加强纪念地及周边的道路交通、停车场所、地下管线、垃圾处理、水电气、信息网络、消防等基础设施建设，完善周边雨污分流、截污纳管等设施，保持水域清洁，防止污染。
    交通标志、城市地图、公共交通站台及其相应的报站系统应当包含纪念地相关信息。
    第二十八条  公安机关交通管理部门应当加强交通秩序的管理，保障纪念地周边交通的安全、畅通。
    进入纪念地的车辆应当服从管理，停放在指定区域。
    周恩来故居外围的驸马巷、局巷，除消防、救护、抢险等执行任务的特种车辆外，禁止机动车进入。非机动车应当按照公安机关交通管理部门限定的时间和线路通行，在规定地点有序停放。
    第二十九条  在纪念地保护范围内，纪念地管理局应当建立健全消防安全管理制度，确定消防安全重点部位，按照国家有关规定配备防火、灭火设施和器材，明确消防车通道和疏散通道并设置标识，定期组织消防安全培训和疏散演练。
    在纪念地建设控制地带内，公安机关消防机构应当会同城乡规划等有关部门制订防火安全保障方案，由市、区人民政府组织实施。
    第三十条  纪念地所在的区公安、城市管理、市场监督管理等部门应当明确专门的执法人员，派驻纪念地开展执法活动。纪念地管理局应当协调派驻执法人员，依法开展纪念地相关的管理和执法活动，并提供必要的保障。