淮南抗日民主根据地是抗日战争时期由中国共产党领导创建的全国19块抗日根据地之一，在开辟、创建、巩固、发展淮南抗日根据地的6年多时间里，面对敌人的疯狂进犯，罗炳辉多谋善断，出色地筹划、组织或指挥了百余次战役、战斗。其间，他成功创造并运用梅花桩打法、麻雀战、地堡战等一系列机动灵活的战术，给予日伪顽军以沉重打击。

　　“梅花桩战术”

　　抗日战争全面爆发后，罗炳辉告别延安，奔赴华中抗日前线。

　　1940年9月，日伪军17000多人对津浦路东抗日根据地进行大“扫荡”。罗炳辉得到报告后，立即指挥新四军指战员采用机动灵活的战术，伺机消灭进犯的敌人。7日，日军指挥机关及其掩护部队60余人，由竹镇向程桥方向运动。新四军四支队十四团三营奉命在六合老古墩进行伏击，与日军激战5个多小时，毙伤日军20多人。此次伏击，狠狠打击了敌人的指挥机关，使日军原定一个月的“扫荡”计划只进行了12天就以失败告终。

　　为了有效减少新四军在战斗中的伤亡，罗炳辉经过多次构思和演练，发明了一项有创意的战术——“梅花桩战术”。这一战术就是把部队集中驻守分成三至五个地方驻守，各部之间相距两三公里，因这种阵型如梅花状，故名“梅花桩战术”。当时，日军使用的战术是“分进合击”：来犯时，一般只针对一个“梅花花瓣”发起进攻，而受到攻击的“花瓣”与日军交火后，边打边退，避开日军锋芒，并诱敌深入，其他几个“花瓣”迅速运动到日军侧、后翼的薄弱部分发起攻击。“梅花桩战术”在新四军中推广实施后，很快收到意想不到的效果。

　　1941年4月，罗炳辉首试“梅花桩战术”，在六合县金牛山打了一个胜仗，新四军以牺牲54人的代价，击毙日军200多人、伪军300多人。一个月后，日军在飞机的掩护下，再次以5000多人的兵力，兵分5路，向淮南路东根据地开展第二次“大扫荡”。罗炳辉布置几十个“梅花桩”，诱使敌人进得来出不去，深陷“梅花桩”阵地无法自拔，日军六七天就被消灭近1000人。日本军官伤透了脑筋，翻遍中外战术的经典著作也找不到片言只语，只得无奈地命名为“罗氏战术”。从此，日军不敢轻易入侵淮南路东根据地。不久，在淮南抗日根据地，流传起一首家喻户晓、妇孺皆知的《金牛山上打胜仗》歌曲，其内容就是称赞罗炳辉“梅花桩战术”的。

　　随着罗炳辉指挥部队连战连捷，淮南抗日根据地日益稳固。

　　“麻雀战术”

　　罗炳辉根据淮南路东和洪泽湖、高宝湖一带的地形特点，创造了一套诱敌、迷敌、扰敌、奇袭、反击、歼灭等为内容的游击战术，其中的“麻雀战术”就是把当年山地游击战改良后运用的。

　　所谓的“麻雀战术”，是指地方武装常用的游击战术，即民兵组成战斗小组，“就像麻雀啄食那样，忽来忽去、忽聚忽散，东打一枪，西放一枪，乘隙而入，主动灵活，神出鬼没地打敌人；如遇敌反击，就立即主动撤离，消失得无影无踪，使敌人打又打不着，追又追不上，陷入吃又吃不好、睡又睡不着、心神不宁的境地，从精神上、心理上消耗折磨敌人的意志”。

　　罗炳辉经过研究、改良，把“麻雀战术”运用到淮南抗日根据地的游击战。1940年初，淮南抗日根据地第一次反“扫荡”时，将民兵召集起来，采取统一指挥。但民兵集中后，由于平时联络不畅，在战斗中几乎没有发挥作用。

　　针对民兵在第一次反“扫荡”时出现的问题，罗炳辉经过深思熟虑，特别为民兵制定了作战指南，要求民兵一般不离本村，民兵的主要任务是“保护老百姓、救护伤员、担任向导、传送情报、纠缠日军”；还制定了民兵作战守则，其主要内容有：三五人的民兵小组，纠缠日军的主要方法是隐蔽处打一排枪（同时开枪），罗炳辉的经验是一排枪响，敌人是很难判断方向的；射击目标首选向导；夜间骚扰日军等，罗炳辉还亲自指挥民兵进行操练。此后，民兵很快掌握了“麻雀战”战术要领，成为配合主力部队作战的有力补充。

　　“地堡战术”

　　1941年11月，驻扎在津浦路西的国民党顽军一七二师等部队，不去和日伪作战，反而乘日伪进攻根据地时，集中6个团的兵力进袭路西根据地的中心区（安徽定远）。罗炳辉闻讯后率领新四军二师主力自卫反击。为了执行党中央“一定要保住定远根据地，这个华中与延安唯一的陆地通道”的指示，粉碎国民党顽军的进犯，罗炳辉亲率3个团英勇奋战。

　　由于路东的“梅花战术”不适合路西作战，罗炳辉立即针对路西的特点创建了新的战法：其核心是在五尖山一带交通要冲的山头上，建立多个牢固防御地堡，每个地堡顶部约5米以上，可容纳50人左右，补给可坚持10天以上，安排10多位狙击手，在距地堡不同距离处插立地标，方便战士调节枪准星的高低；顽军进攻时，守卫部队首先射击拉炮的骡马和军官，利用精准的远程射击杀伤、阻扰、吸引国民党顽固派部队全力出击，新四军主力部队伺机从侧、后翼向顽军发起攻击。这种战法被称为“地堡战术”。

　　为了将“地堡战术”迅速付诸实施，罗炳辉不仅亲自选定地堡位置，还和战士们共同进行“地堡建设”。开展“地堡战术”的核心是具备射击、心理都优异的特等射手。罗炳辉是有名的神枪手，为了督促战士们苦练枪法，他经常以身作则，在战士们面前“表演”消灭敌人。在淮南抗日根据地就有“罗师长一枪打死三个半鬼子”的故事：一小队日军进犯根据地，排着队过小桥时，罗炳辉随手对着敌人队伍就是一枪，子弹穿过前两个敌人的咽喉，又掀掉第3个敌人的脑袋，钻进第4个敌人的胳膊里，造成日军三死一伤。敌人小队吓得掉头撒腿就跑。