11月1日，陈赓完成既定任务后，启程回国。陈赓走后，韦国清率领军事顾问团先后帮助越方组织指挥了平原地区的红河中游战役、东北战役、宁平战役、边远山区的西北战役和老挝境内的上寮战役。特别是1952年冬季的西北战役及1953年春的上寮战役胜利后，法军遭受重大损失，老挝的抗战根据地与越南西北、越北根据地连成一片，形成了整个印度支那抗法战争的大后方，这为此后决战性的奠边府战役创造了有利条件。上寮战役结束后，韦国清回到国内，至此他在越南已呆了4个年头。

　　献计献策

　　韦国清回国后，中共中央就任命罗贵波担任军事顾问团团长。但由于越南抗法战争战局的变化，韦国清又不得不重返越南，出任中国驻越军事顾问团总顾问。

　　原来，在边界、西北、上寮战役后，遭受重创的法国当局，决定易帅，改派法军著名的纳瓦尔将军出任法国印支远征军总司令。纳瓦尔是个优秀的前线指挥员，他一来到陌生的印度支那战场后，就立即乘专机飞赴前线作调研。他用了三个星期时间巡视印度支那各地，决定撤出在越西北重镇那产据点群所屯集的重兵，将其全部空运至北部平原，以加强机动兵力的优势，企图要将越军主力引出来决战。

　　1953年11月20日，法军调集空降部队突然占领奠边府这一带地区，并立即在奠边府地区抢修飞机场，构筑据点、炮兵阵地及环行的地下掩蔽系统，法国人将在奠边府建造的阵地系统称为“空陆基地”。法军增援部队和军需物资也源源不断地空运而来，同时增兵上寮，派6个机动营占据孟溪、孟夸等地，建立起连接上寮和奠边府的南乌江防线，企图阻止人民军解放西北和进军上寮。

　　纳瓦尔对在奠边府用兵甚为得意。他认为，要打败越南人民军，最好的办法莫过于诱使武元甲从山林里出来打常规战，而不是打游击战。在常规战中，法军的精良武器、空中力量与训练素质将使其占尽优势。他要固守奠边府，把越军主力从山林中引诱出来，并歼灭之。这就是史称的“纳瓦尔计划”。

　　战情紧急，事不宜迟。在中共中央的指示下，韦国清又重返越南，抵达在越北地区的中国军事顾问团驻地。此前，针对纳瓦尔计划，韦国清在北京进行了十分细致的准备工作，参与制定了先夺取西北、上寮并逐步向南推进的战略方针。这个建议早在8、9月间，就由罗贵波转交给越方了。与此同时，越人民军总部在武元甲的主持下重新制定了冬季作战计划，放弃了原定夺取莱州的计划，把作战方向从西北调整到北部平原地区，将包围那产据点的部队撤至清化。8月22日，越南劳动党中央政治局开会讨论作战问题，武元甲发言强调偏重于北部平原战场的正面作战，未提夺取莱州，也不积极主张进一步开辟上寮战场。这实际上也就否定了韦国清他们制定的对法作战方针。

　　10月27日，韦国清来到越南劳动党中央所在地，将毛泽东、彭德怀的意见向胡志明和武元甲作了传达，并且将中方情报部门获得的法军纳瓦尔军事计划的绝密文本面交胡志明。胡志明很感动，在看过纳瓦尔计划后，他表示，这份文件对他们触动很大，更觉得中共中央的意见是正确的，如照此行动，就可粉碎纳瓦尔计划，他立即叫武元甲细看。

　　武元甲看过纳瓦尔计划，知道纳瓦尔企图与越军主力在越北平原地区决战，态度就明确地改变了，也不再提让人民军主力去越北平原地区作战的方案，而是积极贯彻去西北和上寮作战的计划。

　　决战奠边府

　　1953年冬至1954年春，在韦国清的帮助指挥下，越军发起了冬春攻势作战，在几个战场同时出击歼敌，迫使纳瓦尔将集中起来的机动部队又分散应付越军。同时，韦国清发现了纳瓦尔在奠边府的用兵行动，觉得极为难得的战机出现了。

　　韦国清认为，将占据孟溪、孟夸等地的6个营包围起