三、发挥“两地”优势 ，弘扬大别山精神 ，坚决打赢脱贫攻坚硬仗

    （一）发挥优势，着力加快经济社会发展步伐

    1、发挥“两地”优势，努力争取更多的倾斜政策项目和资金。党中央、国务院以及省委、省政府历来关心老区、重视老区，特别是去年6月以来，相继出台了一系列关于支持老区、贫困地区加快发展、脱贫攻坚的政策措施。比如，《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于加大脱贫力度、支持革命老区开展建设的指导意见》、《大别山革命老区振兴发展规划》等，这些政策的含金量很高，项目安排多、资金规模大。金寨一定要打好“两地”牌、唱好“老区戏”，认真学习政策、研究政策，按照适销对路、立足自身、解决急需、促进发展的原则，规划、编制、上报、争取一批重大项目，力求争得更多的优惠政策项目和资金。

    2、做响“两地”品牌，切实加大引资引智力度。今年4月，习总书记来金寨视察后，金寨的知名度、影响力骤然上升，来县参观、考察、学习、旅游的人数快速翻番。这说明，金寨迄今为止，仍然是“藏在深山人未识”。要以“两地”宣传为主线，整合、包装丰富多彩的红色资源、绿色资源，通过采取发文章、上宣传片、开推介会、组织实地考察等多种方式，向全省、全国乃至世界宣传金寨、推介金寨，让世人了解金寨、向往金寨、投资金寨、开发金寨，借助外力求发展、引资引智上项目。

    3、开发红色资源，做大做强旅游产业。金寨红色历史源远流长，红色资源积淀深厚。研究红色历史、开发红色资源、做大红色品牌、发展红色旅游的潜力巨大、前景广阔。要切实加大研究、开发力度，挖掘好红色历史，编纂好“革命故事”；要加快规划、建设步伐，注重红色资源与旅游开发的紧密结合，突出“红色县城”建设这个中心，精心打造红色旅游精品线路，切实提升全县红色旅游的可观性、故事性、参与性、互动性，以此带动全县旅游产业和第三产业的快速发展，以此增加农民收入、促进脱贫攻坚。

    （二）多措并举、多路并进，坚决打赢脱贫攻坚硬仗 

    今后五年，金寨要以最坚定的信心、最有力的措施，倾力实施“3115”脱贫攻坚计划。“3”是指实现“人脱贫、村出列、县摘帽”三个脱贫攻坚总目标；“11”是指实施精准脱贫十大举措和推进脱贫攻坚十大工程；“5”是指强化五项保障措施。十大举措主要是：

    1、特色农业脱贫。围绕全县重点发展的八大特色产业，推进“一村一品”发展，通过企业、合作社连接，带动贫困户以发展基地、入股经营、流转土地等方式参与特色农业发展。每个贫困村至少发展1项特色种养业，每个有劳动能力的贫困家庭至少从事1项特色产业。依托优质龙头企业，实施资产收益扶贫，重点实施“金猪、金鸡”等特色种养业扶贫计划；采取政府搭台、企业化经营方式，通过股份分红、劳务收入等手段，带动贫困户脱贫。大力发展休闲农业，推进一二三产融合发展，让贫困户更多地分享增值收益。

    2、光伏脱贫。县里要集中建设装机规模20万千瓦的集成式光伏扶贫电站，乡镇要建设装机规模1.5万千瓦的光伏扶贫电站，要带动贫困户参与发电收益分成，做到精准扶持、动态管理，确保年稳定增收3000元以上。

    3、旅游脱贫。要围绕构建全域旅游示范县的目标，开发形式多样、特点鲜明的旅游新产品，鼓励旅游区沿线农户创建农家小院，发展原生态体验、观光采摘、垂钓休闲、养生度假、研学旅行、重走红军路等乡村旅游，推进多业态融合，强化贫困群众参与，让更多的贫困户吃上旅游饭。

    4、搬迁脱贫。要用足用活新型城镇化、宅基地制度改革、移民避险解困、地质灾害避让、美好乡村建设、草危房改造、土地增减挂、生态移民等各项政策，尽可能地提高补助标准，引导贫困户有序向县城、集镇和中心村庄搬迁。要坚持综合施策，加强集中安置区基础设施和公共服务设施建设，统筹解决搬迁户宅基地、口粮田等问题，为他们生产、创业提供贷款支持，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。

    5、电商脱贫。要以电商“一百千万”工程为抓手，打造一批“电商扶贫示范村”、培育一批“互联网+特色农业”知名品牌，实现“城里钱下乡、山里货进城”，实现电商村级服务全覆盖。要加强对具备电商创业、就业条件贫困群众的培训和服务，在电商创业贷款方面给予优先安排。要通过与扶持资金项目挂钩等方式，引导电商企业结对帮扶贫困群众，优先采购贫困户产品，带动贫困户脱贫。

    6、就业脱贫。要依托金寨职业学校，整合各类培训项目，对有劳动能力的贫困户开展“1+1+1”培训，确保每1户有条件的贫困家庭有1人参加就业、创业培训，掌握1项致富技能。要搭建对接平台，引导企业优先吸纳贫困劳动力就地就业，支持贫困户自主创业，实现“就业一人、脱贫一户”目标。

    7、教育脱贫。要构建到村到户到人的教育精准扶贫体系，对贫困家庭学生，建立从学前教育到高等教育的全程资助制度。要全面落实乡村教师生活补助政策，促进义务教育均衡发展，办好学前、高中、职业等各类教育，努力把更多的贫困孩子培养成才。

    8、健康脱贫。要进一步完善新农合补偿政策，建立健全新农合、大病保险、医疗救助相互衔接、共同保障的重大疾病、重度残疾救助体系，有效遏制和减少因病致贫、返贫。要继续实施60岁以上老人免费健康体检，并扩大到农村义务教育阶段全部学生。要大力实施各类公共卫生服务项目，提高县、乡、村三级卫生医疗水平。

    9、生态保护脱贫。要提高生态补助标准，实施天然林保护、新一轮退耕还林、防护林建设、水环境保护、生态移民、农村环境整治等生态工程，提高贫困人口参与度和收益水平。要全面推进25度坡以上基本农田退耕还林，探索实施生态移民，努力实现生态保护和贫困人口增收的“双赢”。

    10、社保兜底脱贫。要对没有劳动力或通过开发式扶贫仍然无法脱贫的家庭，全部实行政策性兜底保障。要进一步健全各类救助制度，提高重点救助对象救助水平，确保他们的基本生活无忧。

    为了确保脱贫攻坚决战决胜，金寨还要以71个重点贫困村为主战场，强力推进脱贫攻坚10大工程，加快基础设施建设步伐，壮大集体经济实力，提高公共服务均等化水平，确保到2018年重点贫困村全部出列，为全县脱贫摘帽奠定坚实基础。

    一推进道路畅通工程。要争取用3年时间，完成农村道路拓宽改造、硬化工程，解决群众行路难、运输难。

    二是推进水利建设工程。要加强小型农田水利建设，启动农村饮水安全巩固提升工程，发展适度规模集中供水，全面完成“八小水利”整乡镇推进工程，实现自来水“村村通”，解决群众饮水难。   

    三是推进农村电网改造升级工程。要加快农村电力基础设施改造，积极改造入户线、室内线，解决好“最后100米”问题，全面提升农村电网供电能力和质量，全面解决农村电网“卡脖子”、“低电压”等问题，解决群众用电难。

    四是推进农村危房改造和人居环境提升工程。要整合项目资金，支持贫困户开展危房改造。继续推进农村“三线三边”环境整治，用2年时间完成乡镇集镇和集镇所在地中心村庄整治提升，用3年时间完成百分之80的中心村庄美丽乡村建设。

    五是推进农村信息化建设工程。要尽快实现贫困村宽带网络全覆盖；实现所有行政村宽带网络全覆盖，20户以上的自然村和主要交通沿线通信信号基本覆盖，20户以上自然村基本实现通宽带。

    六是推进集体经济增收工程。全县各村光伏电站装机规模都要扩大到100千瓦以上。要利用财政投入形成的固定资产，千方百计地拓宽经营领域、壮大资产规模、增加集体收益，确保村集体经济年收入达10万元以上，切实增强脱贫干事的底气。

    七是推进乡风文明提升工程。要加强宣传引导，振奋干群精神，坚定他们改变贫困落后面貌的信心和决心。要加快完善公共文化服务体系，广泛开展文化、科技、卫生三下乡活动，尽块实现村级农民文化乐园全覆盖，不断提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，做到既富口袋、又富脑袋。

    八是推进强基固本工程。要切实抓好以村党组织为核心的村级组织建设，选好配强村级领导班子，把村“两委”建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

    九是推进金融脱贫工程。要采取综合措施，进一步形成各类金融机构功能互补、协调配合、共同参与的金融扶贫新格局。支持和引导金融机构延伸服务网点，完善农村基础金融服务“村村通”工程，尽块实现贫困村金融便民服务网点全覆盖。要加快推广“三权一诚”抵押等金融产品，扩大小额担保贷款发放，实施好精准扶贫小额贷款工程，创新扶贫贷款投放方式，积极对接开发银行等扶贫开发贷款，借力资本市场推动扶贫开发。要设立融资担保基金，建立扶贫贷款风险补偿机制，加强信用建设，优化金融生态，探索建立保险行业精准扶贫的长效机制。

    十是推进社会帮扶工程。要广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。要进一步完善县领导联系、县直单位定点帮扶、干部包户等制度，引导社会组织参与扶贫，鼓励企业参与“企业帮村”精准扶贫行动。要完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收能力。要畅通互帮互助渠道，充分释放社会公众扶贫的巨大潜力，形成全社会关注、参与、支持扶贫的浓厚氛围。

    （三）弘扬大别山精神，千方百计凝聚加快发展合力

    1、不忘初心，切实增强加快发展的责任感、紧迫感

    “必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。”去年11月份召开的中央扶贫开发工作会议，为全社会吹响了脱贫攻坚的冲锋号、发起了决胜小康的总动员令、作出了当前和今后一个时期脱贫攻坚的总部署。今年4月24日，习总书记到金寨视察时，又一次明确指出：各级党委和政府都要怀着对人民的无比热爱、按照中央提出的精准扶贫的要求，打好脱贫攻坚战；要采取稳定的脱贫措施，建立长效的扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍地抓下去；全面建成小康社会，一个不能少，特别是不能忘了咱老区。

    当前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，形势十分严峻。要充分认识到：消除贫困、实现共同富裕、同步小康，实现“十三五”规划的脱贫攻坚目标，让农村贫困人口不愁吃、不愁穿，教育、医疗、住房有保障，这不仅是社会主义的本质要求，也是我们党对全国人民的庄严承诺。时间紧迫、任务艰巨，全面建成小康社会，必须补上脱贫攻坚这一最突出的短板，必须啃下这块最难啃的“硬骨头”！

    2、强化领导，千方百计凝聚加快发展的合力

    越是要进行脱贫攻坚，越是要加强和改善党的领导。这既是对党员干部能力的测试，更是对其责任担当的严骏考验。全县上下必须坚定信心、勇于担当，把脱贫的职责扛在肩上、把脱贫的任务抓在手上，把扶贫开发工作当作锤炼各级领导干部的主阵地、当作检验各种人才资源的比武场，激励各级干部到扶贫攻坚战场上显身手、比高低。要把扶贫开发同农村基层党组织建设有机结合地起来，突出抓好村党组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，选好配强村级领导班子，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使村党组织真正成为带领群众脱贫致富奔小康的主心骨、领路人。要根据贫困村的实际需求，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队员。要鼓励和支持民营企业、社会组织和个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫的有效对接，引导社会扶贫重心下移，鼓励自愿包村包户，力争做到每个贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。要大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困的传统美德，坚定贫困户改变贫困落后面貌的信心和决心，凝聚全党全社会扶贫开发的强大合力。

    3、突出精准，确保如期实现脱贫攻坚目标

    扶贫工作到底应该怎么搞？习总书记说，要坚持精准扶贫、精准脱贫，要提高脱贫攻坚成效，要找准路子、构建好体制机制，真正在精准施策上出实招、在精准推进上用实功、在精准落地上见实效。要切实解决解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题，要切实端正扶贫工作作风，严防扶贫工作流于形式、走过场，要按照贫困乡村和贫困人口的实际情况，对症下药，落实好“五个一工程”,确保按照习总书记“精准扶贫、精准脱贫”的工作要求，以“严、实”的工作作风推进扶贫开发工作，确保实现“精准施策、精准推进、精准落地”，确保老区群众与全国人民一道同步迈入全面小康社会。