9月14日，林育英、张闻天、周恩来、博古、毛泽东就占领宁夏的部署联名以“绝对秘密”的电报致朱德、张国焘、任弼时：国际来电同意占领宁夏及甘肃西部，我军占领宁夏地域后，即可给我们以帮助，“为坚决执行国际指示，准备在两个月后占领宁夏。拟作如下部署：一、……；二、四方面军以主力立即占领隆德、静宁、会宁、通渭地区，控制西兰大道，与一方面军在固原西部硝河城地区之部相当靠近，阻止胡宗南西进，并相机打击之，十月或十一月初进取靖远、中卫南部及宁安堡之线，以便十二月渡河夺取宁夏南部……以上部署主要是四方面军控制西兰大道，不使胡宗南切断，并不使妨碍尔后一、四方面军夺取宁夏之行动”，至于占领甘肃西部，候宁夏占领，取得国际帮助后，再分兵略取之。（《毛泽东年谱(1893—1949)》上卷，人民出版社、中央文献出版社，1993年12月第1版，第579页。）
但是，张国焘却力主红四方面军由临潭、洮州旧城西进，经循化、永靖西渡黄河，向青海、甘西发展
16日，毛泽东、周恩来、彭德怀，给朱德、张国焘的电报中指出：“向宁夏及甘西发展重点在宁夏不在甘西。因宁夏是陕、甘、青、绥、内外蒙即整个西北之枢纽”。
9月16日，中共西北局在岷州以西三十里铺召开会议，讨论红四方面军的行动方针。会议开了3天，朱德、陈昌浩等多数同志反对张国焘西进青海，继入甘西的主张，决定继续北上，同中共中央和红一方面军会合。18日，红四方面军以朱德、张国焘、徐向前的名义发布向静宁、会宁进军的命令。
张国焘反对会议的决定，他于21日赶到漳县前敌指挥部，召开军以上干部会议。在会上张国焘讲了他的想法，他认为：陕甘北部地区粮产不丰，人口稀少，不可能为大部队解决粮食，主力向河西、兰州以北地带开进，既避免了在不利条件下同敌人决战，又吸引了胡宗南部，减轻了一方面军的压力，还不违背中央关于两军先取宁夏、后取甘西的战略意图，对于方面军的粮食问题也可以较好的解决。漳县会议推翻了西北局会议的决定，命令红四方面军各部队掉头西进，“迅速在循化附近渡河，先机占领永登、红城子一带”。
9月19日，中共中央政治局召开常委会议，着重讨论宁夏问题。毛泽东、张闻天、周恩来、博古和李维汉、林彪、叶剑英、王观澜、宋任穷等出席会议。毛泽东做了发言，他说，夺取宁夏是打通苏联、发展红军、开展西北局面和对日作战的枢纽。
同日，毛泽东、周恩来、彭德怀致电朱德、张国焘、并转任弼时、贺龙：“向宁夏及甘西发展，重点在宁夏，不在甘西。……
且国际来电说，红军到宁夏地区后给我们帮助，没有说甘西。……实行攻甘西，亦须得到苏联协助才能攻克甘、凉、肃三州等
坚固城池。……夺取宁夏，打通苏联，不论在红军发展上，在全国统一战线，在西北新局面上，在作战上，都是决定的一环。
在当前一瞬间，则拒止胡军把一、四两方面军隔开，又是决定一环”。（见《毛泽东年谱(1893—1949)》上卷，人民出版社，
中央文献出版社，1993年12月第1版，第582页。）
9月21日，毛泽东等致电朱德、张国焘和二、四方面军领导人：“以六人组织军委主席团，指挥三个方面军，周恩来因准备去南京谈判，此间军委以毛、彭、王同志赴前线与朱、张、陈三同志一起工作”。（指毛泽东、彭德怀、王稼祥、朱德、张国焘、陈昌浩。）
22日，朱德致电中共中央和军委、红二方面军领导人，报告了张国焘等推翻静、会战役计划，坚持西进的情况。并声明：“(周)子昆、我是坚决遵守这一原案，如将此原案推翻，我不能负此责任。”同时，他一面致电张国焘，对他擅自改变西北局的决定表示反对；一面下令红四方面军各部队暂时停止一切行动，并通知西北局成员速到漳县开会，再次讨论红四方面军的行动方针问题。
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