鄂豫皖苏区根据地是我们党的重要建党基地，是中国革命的重要根据地。金寨是中国革命的重要策源地，是人民军队的重要发源地，是土地革命战争时期我们党领导创建的第二大革命根据地——鄂豫皖革命根据地的中心区域。

2016年 4月24日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在安徽省六安市金寨县参观金寨县革命博物馆。 新华社记者李涛摄

    鄂豫皖地区党组织按照党的八七会议、党的六大等会议精神，成功爆发了三大武装起义：黄麻起义、立夏节起义、六霍起义，相继建立了柴山堡革命根据、豫东南、皖西等三块根据地，并在此基础上组建了中国工农红军第一军，建立了鄂豫皖革命根据地。

    中国共产党在鄂豫皖苏区局部执政的实践中，积累了宝贵的历史经验，特别是鄂豫皖苏区创建统一时期的局部执政经验十分宝贵，这既为党后来的全面执政准备和奠定了前提条件，又成为了党在全国执政的历史镜鉴。

    本文通过鄂豫皖革命根据地的创建和统一，来阐述党在鄂豫皖苏区统一时期局部执政的历史价值。

    一、鄂豫皖苏区统一的历史必然

    总结党在鄂豫皖苏区创建统一时期局部执政的历史经验，既要了解共产国际、联共（布）与中国苏维埃建设的基本情况，又要了解党在鄂豫皖苏区局部执政的历史必然。

    （一）中共在苏维埃运动的历史关系

    从1840年鸦片战争，到辛亥革命，到国民政府，我们国家山河破碎。我们，的民族被蹂躏欺负，我们的人民生活在水生火热之中。我国处于半殖民地半封建的社会。面对军阀混战、人民苦难，金寨党组织创始人詹谷堂曾经赋诗一首：“茫茫四海起战争，苍生何日庆太平？大江一片狂浪起，斩尽妖魔济众生。”

    如何半在殖民地半封建的社会东方大国中国建立工农兵苏维埃制度，是列宁的思想。1920年7月至8月的共产国际第二次代表大会上，列宁提出了《民族和殖民地问题提纲初稿》，指出“必须尽一切努力，用建立‘劳动者苏维埃’等方法把苏维埃制度的基本原则应用到资本主义前的关系占统治地位的国家中去”（见列宁：《民族和殖民地问题提纲初稿》（1920年6月），中共中央党史研究室第一研究部编：《共产国际、联共（布）与中国革命档案资料丛书》第2卷，北京图书馆出版社1997年版，第117页）。1921年7月，中国共产党“一大”通过的第一个纲领规定：“本党承认苏维埃管理制度。”（《中国共产党第一个纲领》（1921年7月中国共产党第一次全国代表大会通过），中央档案馆编：《中国共产党八十年珍贵档案》第1卷，中国档案出版社2001年版，第34页）。

    苏维埃制度在中国的初步实践，是在1927年大革命失败以后。在八七会议精神的指引下，中国共产党人从血泊中站起来，深入农村、工厂，领导秋收暴动。至1927年10月到次年初，在党领导下相继诞生海陆丰工农兵苏维埃政府、鄂豫边黄安县农民政府、广州苏维埃政府、湘赣边茶陵县工农兵苏维埃政府等。但这些成果很快因国民党当局的残酷镇压了。

    1928年在莫斯科召开的中共六大，把中国建立苏维埃制度的问题提到议事日程。六大后，党领导的红军和农村革命根据地迅速发展，引起了共产国际的高度重视。1929年5月，鄂豫皖边区立夏节起义立即建立商城县工农临时办事处，8月正式组建商城县工农革命委员会，并取得了一系列成就。

    1929年，共产国际执委致信中共中央，要求中国共产党现在应当准备群众，去实行革命推翻资产阶级联盟的政权，“建立苏维埃形式的工农独裁”，“凡是群众农民革命斗争生长和扩大的地方，都要去创造苏维埃区域”（《共产国际执委致中共中央委员会的信——论国民党改组派和中国共产党的任务》（1929年10月26日国际政治秘书处通过），《共产国际、联共（布）与中国革命档案资料丛书》第11卷，中央文献出版社2002年版，第584-585页）。中共中央政治局表示“完全同意国际来信的指示”。在次年共产国际执委远东局给东方书记处的信中，明确地提出：在中国每一个苏维埃根据地，都要按照当地条件贯彻执行革命路线，“吸引农民参加苏区管理，通过召开地区苏维埃代表大会……从组织上统一各个苏区”。（《共产国际执行委员会远东局给共产国际执行委员会东方书记处的信》（1930年1月30日于上海），《共产国际、联共（布）与中国革命档案资料丛书》第9卷，中央文献出版社2002年版，第40页。）根据共产国际的指示，中共中央于2月4日发布《关于召开全国苏维埃区域代表大会》的第68号通告，决定由中国共产党和中华全国总工会联合发起，于同年五一国际劳动节召开全国苏维埃区域代表大会。

    1930年5月20-23日，全国苏维埃区域代表大会在上海秘密召开。会议通过《全国政治形势及苏维埃区域的任务》《暂行土地法》《苏维埃组织法》《劳动法》等重要文件，发布了《全国苏维埃区域代表大会宣言》《全国苏维埃区域代表大会政治决议案》《告全国工人书》《告农民书》《告全国红军书》等决议和文告，并决议于1930年11月7日召开第一次全国苏维埃代表大会，成立中华苏维埃共和国临时中央政府。

    1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西省瑞金召开。来自全国各革命根据地、红军部队和国民党统治区的全国总工会、全国海员工会的代表共610人出席这次会议。大会讨论通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》《中华苏维埃共和国土地法令》《中华苏维埃共和国劳动法》《中华苏维埃共和国关于经济政策的决定》等法律文件，选举产生了以中华苏维埃共和国中央执政委员会，毛泽东为主席，项英、张国焘为副主席，宣告中华苏维埃共和国正式成立。中华苏维埃共和国的成立，标志共产党在全国局部执政的形成。

    （二）鄂豫皖苏区统一是三省党组织的共同追求梦想

    早在1926年10月至1927年7月，金寨李梯云在罗田主持会议，成立了中共商罗麻特别支部，选举萧方为书记。目的在探索鄂豫皖边区党组织的创建工作。1927年11月至1928年2月在金寨果子园简家坳小学，重建了中共商罗麻特别支部，选举李梯云为书记，李梯云、肖方、罗再田、罗固城、漆立三、漆海峰、漆禹源等为委员。发展了鄂豫皖边区党的组织。1929年4月初，在金寨吴家店穿石庙，为了领导立夏节起义，成立中共商罗麻特别区委员会，选举徐子清为书记，徐其虚、李梯云、周维炯、肖方、詹谷堂等为委员。

    期间。在革命新形势向好的过程中，出现了“二徐一戴”错误被杀事件。这个事件后来得到正确处理，也给大家以革命性的理性思考。

    1930年初，在中国共产党的领导下，大别山区的鄂豫皖边区已经先后建立了中国工农红军第十一军第三十一师、三十二师、三十三师3支红军队伍，创建了鄂豫边、豫东南、皖西3块革命根据地。其中豫东南和皖西两块苏区已紧密相连。随着这一地区整体革命形势的迅猛发展，实现鄂豫皖边区革命根据地党和红军的统一领导、统一指挥，迅速提上日程。

    在多年的鄂豫皖边区的革命斗争中，鄂豫皖边区三省的中共党组织和红军早已自发地协作联动，并收到了显著的成效，为建立统一的鄂豫皖革命根据地打下了较好的基础。

    为巩固胜利果实，实现边区进一步发展，鄂豫皖三省中共党组织强烈希望在鄂豫皖边区建立统一领导的革命根据地，完成整个大别山区工农武装割据的战略构想。

    对此，身处鄂豫皖边区的中共中央巡视员也给予春风肯定。巡视员郭述申在给中央的报告中表示，鄂东北特委在与豫东南特委召开的联席会议上，提议召集皖西北特委召开“三特委”联席会议、组建联合办事处;豫东南特委赞同召集“三特委”会议，讨论“三特委”横向关系上的所有问题。中共中央巡视员曹壮父也向党中央反映：建议把湖北的黄安、麻城，河南的商城、光山，安徽的六安等县联络起来，建立鄂豫皖边界特别区，以利于创造整个大别山区的武装割据。

    此后，中共中央巡视员何玉琳再次提请中央确立实现大别山工农武装割据的战略构想。而鄂东北特委又向中央提出了“建立鄂豫皖特委”的建议。

    1930年1月底，中共中央巡视员郭述申赶到上海，向中央汇报鄂豫皖边区蓬勃发展的革命形势。

    当时，中共中央机关秘密设在上海法租界霞飞路。2月的一天，在霞飞路一幢二层小楼内，中共中央政治局常委、组织部长、军委书记周恩来召集会议，听取郭述申等人的汇报，研究这一重要战略区域所面临的形势和任务。

    周恩来得知大别山区已有3支红军队伍、开创了3块革命根据地的情况后，认为，大别山坐落在安徽省、湖北省、河南省交界处，是长江与淮河的分水岭，战略地位十分重要。现在，这里的3支红军队伍分别开创了3块革命根据地，有了良好的开端和基础。虽然这3支红军队伍都是按照红十一军的番号命名的，但是没有军部，并分属3省党组织的领导，没有形成统一的指挥，不利于红军主力集中作战和协同作战，不利于整体作用的发挥。如果将这3块革命根据地统一起来、将这3支红军队伍合为一体，统一党的领导、统一组织指挥，形成统一的鄂豫皖革命根据地，不仅对鄂豫皖3省、而且对全国，不仅对当前、而且对未来都具有十分重大的战略意义。

    根据鄂豫皖边区革命形势发展的迫切需要和当时有利时机，中共中央当机立断作出关于建立鄂豫皖革命根据地的重要决定，在不到一个月的时间内，就对鄂豫皖革命根据地的建立与发展接连发出4封指示信。

    2月25日，中共中央发出给湖北省委、河南省委、六安中心县委的指示信，决定将湖北省的黄安、麻城、黄陂、孝感、罗田、应山(后又决定增加黄冈、安陆)，河南省的商城、光山、固始、潢川(后又决定增加罗山)，安徽省的六安、霍山、霍邱、英山、寿县、颍上、合肥等县划为鄂豫皖边特别区，建立鄂豫皖边特委，统一领导鄂豫皖边区的革命斗争。

    3月17日，中共中央发出给湖北省委的指示信，决定由郭述申、何玉琳、王平章、徐朋人等9人组成鄂豫皖边特委，郭述申为书记。

    第二天，中共中央发出给鄂豫皖边特委并转红三十一、三十二、三十三师的指示信，决定将这三个师合编成为中国工农红军第一军，并明确提出其军事工作任务和策略路线。

    3月22日，中共中央再次发出给鄂豫皖边特委的指示信，进一步明确了鄂豫皖边特委所面临的形势与任务、策略路线和工作方针，并对鄂豫皖边特区的直辖范围做出补充规定。

    中央对派往鄂豫皖边区工作的同志是经过认真挑选的，他们都是在鄂豫皖边区工作过或家在大别山的同志。许继慎担任红一军军长，曹大骏担任红一军前敌委员会书记、红一军政治委员，熊受暄担任红一军政治部主任。

    期间，周恩来召集即将被派往鄂豫皖革命根据地工作的同志开会，反复叮嘱他们到鄂豫皖边区后，要迅速贯彻落实中央的指示精神，开辟新的局面。

    （三）鄂豫皖苏区的正式统一

    1930年3月20日，鄂豫皖边区党代表大会在箭场河召开。中共中央巡视员曹大骏传达中央的指示，宣布成立中共鄂豫皖边特别委员会和常务委员会，郭述申为书记。至此，实现了党对鄂豫边、豫东南和皖西3块革命根据地的集中统一领导。

    中共鄂豫皖边特委书记郭述申当即主持召开鄂豫皖边特委和红军领导干部会议，传达中央关于组建红一军及其军事工作的指示，宣布成立红一军前敌委员会，曹大骏任书记，并讨论通过了红军改编的决议。

    根据中央的指示，湖北省委、鄂豫皖边特委和红一军的工作关系是，红一军成立前敌委员会，是红一军的最高领导机构，直接隶属中央军委。前委与省委、特委发生意见分歧时报党中央决定。中央没有指示之前，前委有权自决。在工作关系上，前委书记和特委书记相互参加对方的会议，以便于协调和相互配合。

    会后，按照中央的指示，随即组成了红一军军部，许继慎任军长，曹大骏任政治委员，徐向前任副军长，熊受暄任政治部主任。军部下设政治部、参谋处、军需处、军械局和直属医院、教导队。在箭场河的红三十一师首先改编为红一军第一师，徐向前兼任师长，戴克敏任政治委员(随后由李荣桂继任)，下辖5个大队，共800余人。

    当时，红三十二师、三十三师仍在商南和皖西开展活动。为了完成改编任务，尽快执行中央关于集中红军向外发展的要求，红一军前委决定，由副军长徐向前率领第一师留在鄂东北伺机向平汉线南段出击，由军长许继慎和政治委员曹大骏率军部前往商南、皖西继续完成红军改编任务。

    5月中旬，曹大骏、许继慎率红一军军部到达金寨南溪与从皖西返回的红三十二师会合后，曹大骏主持召开会议，宣布中央决定，将红三十二师改编为红一军第二师，师长漆德玮，政治委员王培吾，下辖4个团，共600多人;另以红三十二师一部和当地游击队共300多人组成红一军独立旅，旅长廖业麒。旅部驻金寨汤家汇，奉军部命令留守豫东南根据地。曹大骏、许继慎率军部和第二师东进皖西，在金寨流波䃥与红三十三师会合，最终完成改编任务。

    5月23日，红一军前委召开六安中心县委和红一军第二师、红三十三师师委联席会议，决定以第二师一部与红三十三师合编为红一军第三师，周维炯任师长，姜镜堂任政治委员，肖方任副师长，下设两个团，共300多人。

    至此，大别山区的3支红军统一改编红一军，实现了鄂豫皖边区红军队伍的统一指挥。

    此时的红一军下辖3个师1个旅，其中2个师、1个旅由在金寨组建的红军的队伍和革命武装组成，并在金寨境内完成改编。

    6月20日，鄂豫皖边区第一次工农兵代表大会在河南省光山县王家湾召开。来自鄂东北、豫东南、皖西的苏维埃代表和平汉路工人代表200多人，首次聚集在一起共商统一发展大计。与会代表按照大会的议程讨论了政治报告、扩大红军和地方武装、开展土地革命等重要问题，并通过了相应决议。大会通过民主选举产生了鄂豫皖边区苏维埃政府，甘元景为主席。

    中共鄂豫皖边特委、红一军和鄂豫皖边区苏维埃政府的相继建立，标志着鄂豫皖革命根据地的正式形成，这是革命的星火在大别山燎原的结果，使鄂豫皖三省党组织共创整个大别山区域工农武装割据的夙愿变成了现实。自此，鄂豫皖边区的革命斗争进入新的发展阶段。

    二、党在鄂豫皖苏区统一时期局部执政的历史价值

    鄂豫皖苏区是中国共产党领导的中华苏维埃共和国的第二大区域。中国共产党是鄂豫皖苏区区域的执政党，党在鄂豫皖苏区统一时期局部执政的历史价值包括党的建设、政权建设、经济建设、社会建设、红军建设等各个方面。

    （一）坚持党的领导，把党的建设放在首位

    第一，注重政治建设。比如，六霍六县联席会议《关于政治任务的决议案》讲政治方面的就有8项。1930年3月21日至25日，在安徽金寨七邻湾召开由六安、霍山、霍邱、英山、合肥、寿县6县县委负责人和红三十三师师委的联席会议。会议总结六霍起义以来的军事工作，分析了皖西地区的政治形势，讨论和确定了今后的任务。会议对于共产党组织建设、武装斗争、农民运动、工人运动、苏维埃政权建设、青年与妇女等方面的工作作了具体安排。会议经充分讨论，通过了《接受中央反对机会主义与托洛斯基反对派决议之决议》《政治任务的决议案》《六县目前工作计划决议案》《军事问题决议案》《宣传教育工作决议案》《纪律问题决议案》《群众工作决议案》《秘密问题决议案》《对六县CY工作决议案》等决议。特别是六霍六县联席会议《关于政治任务的决议案》的8项，突出讲政治。这些决议虽在富农等问题上表现了“左”的政策，但其主要方面都是正确的，对皖西地区的革命斗争具有重要指导意义。会上，还在人事上作了一些调整，以充实中共六安中心县委的领导力量。

    鉴于红三十三师活动范围日益扩大，六安中心县委不便超越工作范围领导邻县的工作等方面原因，会议向中共中央提出了成立中共皖西北特委的建议。这次会议是鄂豫皖苏区初创时期的一次重要会议，推动了皖西北地区的工农运动进入了新的发展阶段。

    第二，坚持马克思主义，注重思想武装。毛泽东曾经指出，“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。”“在一定的物质基础上，思想掌握一切，思想改变一切。”鄂豫皖根据地早期党员都是革命自觉，自觉选择马克思主义信仰，广泛宣传马克思主义思想，开启一大批贫苦农民参加革命。贫苦农民生活在社会最底层，信仰坚定，斗争坚决，立场鲜明，要求革命的情绪特别高昂，在革命斗争中，成为一群“土”马克思主义。当然，他们也存在着一定的小农意识，存在个人主义、地方观念、极端民主化等非无产阶级思想。党要成为统一的、有战斗力的无产阶级先锋队，必须纠正这些错误思想。一是强化马列主义教育，使广大党员认清党的无产阶级性质和革命前途，坚定理想信念信仰，教育党员认识地方观念的危害。如针对“极端民主化思想”进行“布尔什维克民主集中原则”教育。普遍翻印马恩列斯经典著作，编写苏联革命历史和经验教训等教材，通过讲座等形式，组织党员学习。二是强化政治形势与党的方针政策教育。鉴于根据地地处偏远山区，与外界隔绝，各级党委通过召开党员代表大会、党团联席会议、干部工作会议、内部生活会和发布决议、通告、指示等形式，集中宣讲国内外形势和党的路线策略，将党中央的方针政策迅速贯彻到实际工作之中。各级党委还经常提醒下级党组织，注意区别宣讲对象的文化层次，宣讲内容要通俗易懂，力争使每个党员特别是党员干部都能开阔眼界，树立斗争的全局观念。三是强化政治理论学习。1929年，中共鄂东北特委、商城县委等都开办党务干部学校，学校教员由特委、县委和红军领导人担任。学习马克思列宁主义、社会进化史、共产主义ABC、中国革命与世界革命、党的组织和纪律、中国农村社会之分析、农民问题、民众组织的方式和运用、游击战争、中共六大政治决议案等。学员毕业后大多安排在各级党务部门工作。通过学习，及时纠正各种非无产阶级思想，提高了党的纯洁性和先进性。

    鄂豫皖苏区党组织特别注意实事求是。比如，立夏节起义、六霍起义前，地方党组织大都顶住了“左”倾盲动等错误思想，所以取得成功。中央1930年3月22日致鄂豫皖特委指示信，对什么“争取一省或数省的胜利”“城市工作”“平汉铁路罢工”等，讲得很多，而对农村如何搞根据地，如何进行土地革命，扩大游击战争等，讲得极少。还批评鄂豫皖边特委的路线“整个是右倾的”，过去实行“依靠贫雇农，联合中农，中立富农，保护中小工商业，消灭地主阶级”的政策，是 “富农路线” “十足的机会主义”。夏天， “立三路线”在全党占了统治地位，“长江总行动委员会”成立，给鄂豫皖边区的任务是：迅速发动武汉周围的地方起义，配合“以武汉为中心的全国总暴动”，切断平汉路，以进逼武汉，并准备联合红二军和红六军进攻武汉。徐向前在《历史回顾》中说，作计划，给任务，不度量实际可能性，一味充满大干的幻想，这叫主观主义、冒险主义。

    第三，坚持严把党员质量关，注重组织建设。组织建设注意从两个方面加强：一是坚持党员标准，严把党员质量关。由于革命形势的飞速发展，鄂豫皖边区不同程度地出现急于扩大党员数量，只讲发展、不看质量的状况。为纠正和防止这种倾向，鄂豫皖党组织提出发展党员必须具备的条件：革命性强、经济地位低、与反革命分子无社会关系、立场坚定、习惯好、无恶劣嗜好。同时，还严格履行入党手续，依照一定的程序，秘密举行入党仪式。为加强对新党员的考验，还实行候补期制度：一般规定产业工人、手工业工人和雇农入党没有候补期；贫农入党为2个月；自由职业者、手艺人、中农及知识分子为6个月；不属于上述三者入党，候补期可延长至1年至2年。二是正确处理党和群团的关系。鄂豫皖苏区各级党组织在苏区群团中建立党团和支部，注意加强指导，强调发挥党员核心作用的同时，还特别要求克服党群不分、以党代群、包办一切或不负责任的倾向，在尊重群众组织独立性和特殊性的前提下，充分发挥群团组织不可替代的战斗作用。

    为把各级组织建设成为领导群众向反动派斗争的先进集体，党在组织建设上，注意克服农民意识，保证党的无产阶级先锋队的先进性，建立党的无产阶级的政治和阶级基础。皖西北苏区在后来党组织建设者，非常注重考察介绍对象，必须注意下列五个条件：革命性强的；经济地位低的。与反革命派无社会关系的；习惯好的；无恶劣嗜好的。最好是从斗争中和在党的影响下向群众组织中去考察对象。（《金寨红军史》267页）

    规定入党手续为：按照入党条件考察入党对象；谈话；支部通过，上级批准；举行入党宣誓；经过候补期间考验转为正式党员。

    第四，坚持领导表率和党支部战斗堡垒作用，注重作风建设。一是充分发挥党支部战斗堡垒作用。将苏区县、区以上负责人全部编入支部和小组，以普通党员的身份参加实际支部生活，开展批评与自我批评。同时要求党员干部在支部生活中发挥表率作用，支持帮助党支部工作。二是建立群众举报站、控告代收处，随时接纳工农群众和一般党员的意见或情况反映，进行认真查处，做到公开结果，有函必复，件件落实。三是实行党员职业化，通过发给党员一定的生活津贴或补助，禁止他们利用工作之便谋取私利。对于以权谋私、贪污腐化或因官僚主义造成严重损失的党员，最初党组织可以处以死刑，后来改为开除党籍，交苏维埃依法治罪。四是提倡干部模范表率，要求党员干部作群众的表率，战场上冲锋在前，撤退在后；工作上吃苦在前，享受在后；待遇上官兵一律、干群一律。任何干部，特别是主要领导干部都要深入基层，巡视工作，以培养深入调查研究、密切联系群众的优良作风，同时要抽出一定的时间参加生产劳动。

    第五，坚持严明纪律，构建清风气正政治生态。加强纪律性，革命无不胜。坚持民主集中制原则，苏区党组织实行集体领导，还在全国比较早地建立党的巡视制度。凡涉及党的路线、方针、政策的大事，重大工作任务的部署，重要干部的任免、调动和处理，群众利益方面的普遍问题等，必须经过党委会或常委会共同讨论决策。同时提倡走群众路线，强调在作出决定前，先交下级讨论、酝酿。在决定做出执行之中，注意听取基层意见，充分发挥党员干部的聪明才智。特别是，后来建立党的各级监察委员会，加强对党的领导干部和党员的监督，同一切破坏党的纪律、违反共产主义道德和苏维埃法令的现象或行为作斗争。后来依照中华苏维埃中央临时政府的有关规定，鄂豫皖省则采取政府、监察部门并立，同时向代表大会负责的领导方式，以加强对政府的约束力。厉行惩腐倡廉，整顿政纪。

    1931年8月，中共鄂豫皖中央分局作出严格整顿政纪规定：凡凭借革命势力私自报复者，以反革命治罪；凡借党政机关、革命团体名义欺诈讹索乡民者，从重惩处，处以罚金或禁闭；凡官僚主义、浪费严重者处以有期徒刑；凡贪污500元以上者处以死刑。同时，通令各级监察部门，如果发现领导干部腐化、官僚，则建议同级政府予以淘汰；如果是整个政府官僚、腐败，则报上级监察委员会或上级苏维埃政府进行改造。通过反腐败斗争，促使苏区干部将自己置身于监督之下。

    教育党员自觉遵守党的铁的纪律，对违反党纪的予以组织处分和教育。教育的方式包括召开党小组和支部会、活动分子会议，举办党员训练班，组织读书小组等，均收到较好的效果。

    （二）坚持政权建设建设，把苏维埃摆在突出位置

    中国共产党领导下的鄂豫皖苏维埃政权，具有鲜明的革命特征。

    1、强调党对苏维埃政权的领导。在革命初创时期，鄂豫皖苏区一度存在党政不分、以党代政，党委包办政府事务等问题。“一方面党对苏维埃不是代替包办，就是不愿意派有力与好干部去参加工作”。在当时“各地苏维埃 发生在革命战争许多错误,有的逃跑躲避，有的怠工，有的腐化，闹恋爱,有的老大官僚”的现象。（①《鄂豫皖特委曾中生给中央的报告— 特区政治经济形势，反“围剿”斗争，苏维埃运动，土地、军事问题，党务、工运、农运、 青运、兵运、财政等情况）（1931年2月10 日），《鄂豫皖苏区革命历史文件汇集》（省委文件1929 - 1934），第218-219页。）

    因此，党明确规定，党对革命政权的领导，主要是通过组织领导、思想领导来实现：一是组织领导。各级苏维埃政府接受中国共产党与之相应的各级党的委员会的监督和检查，各级苏维埃政府的工作人员候选人名单，必须经同级党的委员会审查批准。同时，党在各级苏维埃政府中可以建立自己的组织，并派出优秀分子担任政府中的领导工作。二是方针政策和思想领导。各级苏维埃政府颁布的法令或作出的决议，必须以共产党的纲领、路线、方针为依据，并在决定和颁布之前，先提交同级党的委员会讨论，待同意后由苏维埃政府组织实施。各级苏维埃召开重大会议，其内容须经同级党的委员会审查。

    2、突出工农民主专政。工农兵是组成苏维埃政府的主体。立夏节起义以后，商罗麻特别区委和红32师在金寨斑竹园召开主持召开由地方党组织、红军的领导干部30余人参加的文昌宫会议。会议讨论了扩大红军，发展赤卫队和农民协会，建立苏维埃政府，开展游击战争，肃清反动武装，广泛动员农民群众打土豪、分粮食，实行土地革命等有关根据地建设的一系列重要问题，并作出10条决定，明确了今后的工作方针与任务：积极和鄂东红31师联络，共同开辟鄂豫边区根据地。积极向东发展，和皖西党组织取得联系，支援皖西地区武装起义，建立红32师的东方屏障；在花堰忠和祠（后迁南溪林氏祠）设立学兵团，由漆海峰负责，培训主力红军和地方武装骨干；在小河界牌冲、果子园徐氏祠设立军需处和医院，在佛堂坳建立兵工厂，由王少怀、周维升和漆远松负责后勤供给和医院筹备工作；没收地主枪支弹药，扩充红军和农民自卫军武装力量；镇压少数罪大恶极的反动分子，安定社会秩序；发动农民协会，分地主豪绅的粮食等浮财，救济贫苦百姓，安定群众生活；宣布当年庄稼谁种谁收，不交租课，鼓励群众安心生产，秋后进行土地分配；过去官府所规定的苛捐杂税和贫苦农民所欠地主租课、利贷，一律废除；筹建商城县苏维埃政府。