一、主题词：川滇黔、赤水河、试验区

    二、摘要：作为川滇黔三省接合部的镇彝威三个革命老区县，如何融入国家“支持川滇黔接合部打造赤水河流域合作综合扶贫开发试验区”和“渝蓉城市群”，抓住机遇，找准位置，甘当配角，接受辐射，错位发展，差异发展，创新区域合作与发展模式，实施“创新驱动发展战略”，坚持“五大”发展理念，走“生态优先，绿色发展”之路，抓好产业培育，建立起特色经济体系，走可持续发展道路，是打赢“脱贫攻坚战”和决战实现“全面建成小康社会”目标的关键。

    三、正文

    一、滇东北昭通市镇雄、彝良、威信三个革命老区县，拥有革命光荣传统。

    （一） 威信县

    威信县是1935年2月4日至14日毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇、张闻天、陈云等老一辈无产阶级革命家、军事家、战略家率领中央红军在一渡赤水后，从川黔两省转兵折入云南集结扎西（威信县俗称）地区期间，先后召开了举世闻名的“扎西会议（即水田花房子中共中央政治局常委会议、石坎庄子上中共中央政治局会议、扎西江西会馆中共中央政治局扩大会议三次重要会议的“统称”）”和播下了”革命火种”的地方。

    “扎西会议”是“遵义会议”的继续和发展及最后完成,一是完成了“遵义会议”决定中的“常委分工”即“鸡鸣三省.博古交权”，张闻天（即“洛甫”）同志在党内“负总责”，毛泽东同志参与领导军委工作，解决了组织领导问题；以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体开始形成；毛泽东同志的正确军事思想得到了采纳；毛泽东思想开始从这里接受实践的检验；中国革命实现了伟大的历史性转折自此走向胜利；二是恢复了对全国开展武装革命斗争的领导，改变了党中央和中央军委自进行长征以来对坚持在敌后（原中央苏区）开展武装革命斗争的中央苏区分局“无领导、无指示”的被动局面；三是审议通过了《中共中央关于反对敌人“五次围剿”斗争的总结决议》即《“遵义会议”决议》，确定了新的战斗部署，决定“回师东进，二渡赤水，以消灭黔军王家烈和中央军薛岳直接追击部队为主要作战目标，重占遵义”；中央军委指示：“根据目前敌情及金沙江、大渡河的困难，军委正在考虑渡江可能问题，如不可能，我野战军应即决心留在川、滇边境进行战斗与创造新苏区”；“根据目前情况，我野战军原定渡江计划已不可能实现。现党中央和中央军委决定，我野战军应以川、滇、黔边区为发展地区，以战斗的胜利来开展局面，并争取黔西向东的有利发展。”四是进行了“扎西整编”，中央军委于2月10日颁布了《各军团缩编的命令》，依新颁布的编制表编为充实团，精简机关，并决定精简后的多余人员经过选拔和补充可成立游击团在地方活动；“扎西整编”后，提高了中央红军的机动作战能力，部队作战能力明显提高，声威大震；新型的人民军队从这里走出。五是开展了“扎西扩红”工作，在扎西就有3000多名劳苦大众参加了中国工农红军。六是根据“扎西会议”决定中关于创建川、滇、黔边区新的革命根据地的决定，中央军委在中央红军整编中选拔部分师级以上领导干部成立了“中共川南（1935年7月后改称为川滇黔边区）特委”（负责领导红军川南游击纵队以及长江以南、金沙江以东包括中共泸县中心县委工作地区以内的广大区域的地方工作），由徐策同志（红三军团六师政委，任特委书记）、戴元怀同志（红八军团民运部部长，任组织部长）、余泽鸿（干部团上干队政委，任宣传部长）、夏才曦同志（曾任中共地下党南京市市委书记）等组成中共川南特委领导班子；中革军委抽调一个干部连和一个基干连（国家政治保卫局第三纵队连）、一个警卫排和几个修枪工人，与叙永特区游击队会合，组建中国工农红军川南（1935年7月改称为“川滇黔边区”）游击纵队（是党中央率领中央红军长征中留下来的第一支革命武装力量）。中共中央对成立中共川南特委和组建红军川南游击纵队高度重视，中革军委在扎西江西会馆禹王宫召集了从各单位抽调出来的100多名干部开会，军委副主席周恩来同志亲自到选调留下来坚持游击战争的干部会议上做动员讲话。周副主席讲了国内外形势和我们的斗争任务，宣布了中央作出的决定，组建游击纵队的任务（即：一是发动群众，扩大武装，打击与牵制敌人，配合红军主力作战；二是没收官僚地主豪绅的财产，取消捐税，减少老百姓的疾苦，安置和保护好红军伤员；三是加强地方党组织建设，消灭国民党地方政权，开辟与建立川滇黔边区革命根据地，川北有了根据地，你们在川南搞起来，力量就更大了，你们要团结一切可以团结的抗日力量，开展新局面，坚持游击斗争，直到革命胜利）和领导人员的任命，直属党中央领导和开展川滇黔边区的游击武装斗争。在川滇黔三省边区播下了“革命火种”。六是“星星之火，可以燎原”。扎西儿女永远跟党走。在中国共产党的领导和红军长征的影响下，川滇黔边区无数劳苦大众踊跃投身革命，“赤色乌蒙”、“残阳如血”，红军川滇黔边区游击纵队和红军云南游击支队许许多多的革命战士为了民族的解放和国家的独立及新中国的诞生，而前仆后继、英勇斗争，坚定共产主义理想信念，不怕流血牺牲，开展了艰苦卓绝的游击战争，献出了宝贵的青春和生命，在“红色扎西”的土地上谱写出了一曲悲壮激越的革命英雄主义赞歌。据调查核实：威信县参加过中央红军和红军川滇黔边区游击纵队及红军云南游击支队的战士和队员就有5000多人，召开过各种重要会议10余次，进行过重要战斗20多次，牺牲的党政军领导和著名革命烈士20多人；已登记的革命遗址216处，占全省的三分之一左右，这些革命遗址、遗迹的“含金量”较高，是一笔“十分宝贵的精神财富”。

    （二）镇雄县和彝良县

    镇雄县和彝良县是1936年3、4月贺龙、任弼时、肖克等老一辈无产阶级革命家率领红军二、六军团进行长征时，进行“乌蒙回旋战”的地方；且彝良县又是伟大的无产阶级革命家、军事家罗炳辉将军的故乡。

    二、“贫困、落后、边缘化”问题，仍然是镇彝威革命老区县面临着要解决好的主要困难和问题

    滇东北镇彝威三县地处四川盆地南缘向云贵高原抬升的过渡地带，是乌蒙山山区内陆，地势偏僻，山高坡陡，河谷纵横，自然环境条件差；在过去革命战争年代，是党领导广大人民群众开展武装斗争的好地方；但是，在决战实现“全面建成小康社会”目标的今天，因“供给侧结构性改革”严重的滞后，互联互通、人才、技术、资金、职业教育等“短板”供给不足问题十分突出，发展中面临着“交通落后、人才匮乏、资金紧缺”“三大瓶颈性”制约因素问题，导致了产业结构单一化，且资源型和粗放型产业比重过大，特色优势产业培育慢和发展难，处于“脚踏大资源、手捧金饭碗、头戴贫困帽”的尴尬境地。还有由于缺乏资金，对革命遗址遗迹的保护、研究与开发利用仍然很滞后，如威信县有82处革命遗址遗迹由于生产生活、年久失修等原因已遭到了破坏。镇彝威三个国家级重点扶持开发贫困县，人口接近300万，占全市人口的一半左右；特别是镇雄县是“全省人口第一大县”和“全市贫困人口第一大县”；在全省革命老区县开发建设和打赢“脱贫攻坚战”以及实现“全面建成小康社会”目标是“最难啃的一块硬骨头”，具有“举足轻重”的地位。因此，多年来省委、省政府对以威信等全省47个革命老区县的开发建设问题相当的重视和关心，特别是从2015年初起实施了镇彝威革命老区县脱贫攻坚三年规划。国家支持川滇黔接合部打造赤水河流域合作综合开发扶贫试验区.

    三、对策与措施

    （一）加强领导，建立起协同机制

    强化组织领导，强化责任落实，强化目标考核。加快建立起省市县乃至区域性联动推进革命老区县开发建设的体制机制，在推进镇彝威革命老区县的开发建设和创新发展中，要立足“全局意识、统筹规划发展”，这就需要搭建一个超越行政区划界限的共同发展平台，即在省委或省政府部门内机构中新设置“云南省革命老区县开发建设和创新发展办公室”，负责落实全省革命老区县内生产力要素一体化和政策一体化的便利畅流，使省委、省政府有关加快镇彝威革命老区县开发建设创新发展的政策能够有效地衔接和贯彻落实。通过交通、市场、要素的互联互通，体制、环境、标准的对接统一，使各主体充分合作互动，从而达到多赢共赢，把革命老区开发好、建设好，早日同全国人民走上“脱贫致富奔小康”的道路，实现“共同富裕”目标。

    （二）抓好交通建设，融入现代互联互通

    快捷畅通的交通，是镇彝威三个乃至全省革命老区县与“长江经济带”沿线城市和“一带一路”互联互通、一体化发展的基础，结合建成西南地区综合交通枢纽，着力畅通对外通道，促进镇彝威三个乃至全省革命老区县与“长江经济带”沿线省市的互联互通。

    一是要抓好援建在建成贵高铁和隆黄铁路等国民经济大动脉工程建设，融入建设“成贵（渝昆）高铁经济、文化旅游、生态走廊”，开启“高铁经济时代”。

    二是全面加快推进宜毕、渝昆新线和威信至六盘水等高速公路建设，早日实现同厦蓉、杭瑞、纳雍至河口、渝昆、纳黔等高速公路实现互联互通。

    三是要积极主动地适应发展“全域旅游”的需要，特别是主动地融入“赤水河流域红色文化旅游圈”、“乌蒙山区红色文化旅游经济区”和“重庆世界旅游名城”、“重庆世界超级旅游目的地”及“渝蓉城市群旅游经济圈”，早日启动规划和实施建设“扎西至遵义红色旅游公路”（即线路走向为：扎西沿党中央率领中央红军从遵义至扎西的赤水河流域，云南段为扎西---大河---石坎---河口--渡口--硝岩--斑鸠井大桥--岩底---河底--三岔河连接“川滇黔三省交界的鸡鸣三省大桥”，同厦蓉、杭瑞和纳雍至河口国家高速公路网实现互联互通），解决好镇彝威革命老区县发展旅游业的“导入性”问题。

    四是启动规划和实施镇彝威三个县域内县城至重点旅游景区环线旅游公路及重点旅游集镇的游客接待中心（暨农村客运站）的建设工程项目。

    五是适应交通道路运输业改革与旅游业“融合”创新发展的需要，启动规划和实施建设“威信县游客集散中心暨汽车客运站（地址：成贵高铁、隆黄铁路火车站区域，包括城市出租车和农村客运车辆上下客站、接待住宿餐饮购物娱乐、现代物流、小汽车修理、加油站等功能”）。

    （三）抓好生态建设屏障建设

    加大长江上游流域赤水河、白水江、南广河云南段（即镇彝威三县）流域的河道整治、污水防治力度，推动“生态扶贫，绿色发展”；当下乡镇生态环境保护建设中存在着的“短板”，如农村干部群众中对环境保护意识比较淡薄，对居民生活垃圾和废水处置少，化肥农药抗生素滥施乱用时有发生等现象。因此要在广大乡镇干部群众中强化环境意识，建立镇彝威三县协同发展机制，加大环境设施建设和管理投入，以加强乡镇生态环境保护建设；同时要加快调整优化林种结构，不断的减少杉木、柳杉等针叶树的种植面积，多选择种植具有本土特色优势的阔叶树经济林果，大力发展现代林产业；推进高铁、铁路和高速公路沿线“绿色经济走廊”工程建设，发展“眼球经济”，构筑长江上游地区生态屏障。

    （四）加快实施创新驱动发展战略，推进“供给侧结构性改革”，实现产业发展转型升级。

    这是镇彝威三县在2020年前能否实现打赢“脱贫攻坚战”和决战“全面建成小康社会”目标，特别是能否融入长江经济带的关键。

    从镇彝威三县乃至昭通市以及云南省的目前产业发展而言，云南真正有特色优势的产业不多，也不够鲜明；全省布局多以工业园区、各类开发区为载体的地理空间聚集，产业纵向集中度并不高，市域乃至省域以及与邻近省市县在产业发展方面存在“同质化”竞争问题，如煤炭、水泥建材、电石、矿冶等重化工严重过剩行业仍然在“垂死挣扎”；优势农产品原料基地建设滞后，且精深加工、冷链物流等不配套；工业经济发展仍然处于“有资源无产品，有产品无市场，有市场无效益，有效益无品牌”的“粗放型”增长阶段，还没有迈入“现代工业经济”发展的“大门”。还有就是多年来一直忽视发展“现代技工教育”，导致了承接沿海发达地区产业转移发展由于没有技工技能型人才队伍作为支撑，难于抓住机遇，承接沿海发达地区产业转移发展的能力不强。

    因此，必须凝聚合力，加快实施创新驱动发展战略，早日成就镇彝威三个革命老区县乃至全省绿色崛起梦想，实现“赶超式”发展，建成为面向东南亚、南亚经济发展辐射中心。所以，要围绕到2020年把镇彝威三县建成为云南省革命老区的科技创新中心、创新型经济基本形成的目标要求。落实以下重点任务。

    1.构建创新平台

    （1）突出企业创新主体地位。
    （2）构建创新驱动服务平台。
    （3）建设拓展众创空间。

    2.培育创新企业

    （1）大力发展现代生物医药、现代食品制造业、新型材料加工等高新技术产业。
    （2）大力引进培育科技企业。
    （3）大力发展科技型小微企业。

    3.攻关重点领域

    （1）加快旅游业创新发展

    镇彝威三县特别是威信县，红色文化和石雕石刻及宗教历史文化以及农耕文化、自然风光等文化旅游资源，如“扎西会议”、“扎西整编”、“扎西扩红”、“红色扎西”、“赤色乌蒙”、“天星国家森林公园”、“大雪山原始森林动植物园”、“观斗山”、“西南第一洞--林凤天台山溶洞群”、“小三峡”、“水田湾子苗人古寨”等旅游资源为“全国罕见、云南独有”；早在1985年县城扎西就被云南省人民政府命名为“云南省级第一批历史文化名城”、“云南省第一批风景名胜旅游区”；且“扎西会议纪念馆”群是“全国第一批100个红色旅游经典景区”之一、全国爱国主义教育基地；“水田湾子苗人古寨”是“中国自然村落文化遗产保护地”、“云南省民俗文化村”；还有“四川有一座峨眉山，云南有一座观斗山”民谚。威信县虽然拥有丰厚的文化旅游资源，但是今天，旅游业的骨架和基础仍然是没有形成，旅游业发展仍然处于“接待型”初级发展阶段，与资源禀赋条件优越不相匹配。2019年途经威信、镇雄两县的“成贵高铁”开通运营后，将率先在昭通市和毗邻川南泸州市开启“高铁经济时代”。高铁牵动经济发展。高铁缩短了城市之间的距离，交通便捷，出行便宜，将给威信未来的旅游型城市发展带来新的机遇，带动旅游型城市扩大客群范围，提升服务质量，打造以旅游资源为主体的经济发展模式。所以，镇彝威三县要积极的融入建设“成贵（渝昆）高铁经济、文化旅游、生态走廊”和国家”支持川滇黔接合部赤水河流域打造合作综合扶贫开发试验区”，推进把滇东北（昭通市、曲靖市乃至昆明市部分）地区打造成与渝川黔三省际间合作交流与发展的“桥头堡”、“主阵地”、“先行区”，分享“渝蓉城市群”特别是“中新（重庆）战略性现代互联互通示范项目”发展的“成果”。在加快文化旅游业创新发展方面，应注重抓好“全域旅游”发展项目开发工作：

    一是积极的争取省和国家的资金投入，加强对镇彝威三县革命遗址、先烈故居、烈士陵园的保护和纪念馆、红色景区的建设，重点是要加快实施对“中共川南（川滇黔边区）特委”、“红军川南（川滇黔边区游击纵队）”召开的重要会议和重要（如旧城红松岭）战役、建立地方革命政权地、中央红军九军团进入扎西和红军川滇黔边区游击纵队及红军云南游击支队进行武装革命斗争的必经之路“旧城至抱围山古栈道”以及红军云南游击支队进行革命活动地（如回龙寺、物资存放处、游击队员隐蔽处、阻击国民党七十九师阻击战战壕、屯兵养田抗日、殷禄才革命烈士故居等）、旧城干滩子革命委员会、旧城四川省地下党川南工委领导机关旧址、红军川滇黔边区游击纵队革命烈士纪念碑红色文化广场、两合岩古栈道、红军扎西碑林公园等革命遗址遗迹进行保护与研究、开发利用的力度。开发红色资源，建好红色景区，传承红色基因，弘扬红色文化，当好红色传人，传承和弘扬好中华民族优秀文化。

    二是要结合大力发展休闲农业，开展“红色旅游扶贫工程”，创新红色文化与农耕文化保护、传承和发展的新方式，积极的争取省和国家对“威信县农耕文化开发有限公司”、“威信县农博文化发展有限公司”、“云南天绿农业发展有限公司”、“威信县紫金绿色资源开发有限公司”等企业的政策和资金投入，以便业主加快推进实施新建“赤水河上游（即扎西河）旅游县城扎西（红军荒田苗寨、大岭埂、小坝至玉京山、两合岩、大河、石坎、硝岩、田湾、岩底、河底）至水田红色文化与农耕文化活动体验区及特色优势产业（有机山葵、特色果蔬、草食畜禽、长江（赤水河）上游冷水鱼、土蜂蜜、云岭春彝家特色养生滋补酒、优质苞谷酒、矿泉水、3万亩现代（寒温带）道地中药材科技产业基地、名贵观赏苗木花卉）发展示范区4A级旅游景区”、“南广河（即旧城河）上游旧城（即马鞍、旧城、回龙、龙马、新田、郭家、罗布）至罗布红色文化与农耕文化活动体验区及特色产业（特色果蔬、花椒和辣椒及木姜子等调味品、甜苦竹、长江（南广河）上游冷水鱼、草食畜禽）发展示范区4A级旅游景区”，以此掀起全县抓旅游、兴旅游、活旅游、富旅游的高潮，鼓励和支持广大“农民工返乡创业发展”，大力发展乡村旅游，建成一批“家庭农场”，培养一批致富带头人，发展农业，造福农民，富裕农村。不断的改善农村人居环境，打造美丽宜居乡村。打造出从“县城扎西--大河--石坎--渡口--硝岩--田湾--岩底--河底”和“县城扎西--罗布--顺河-旧城—马鞍-回龙--龙马--新田---郭家”两条“春赏花、夏避暑、秋怡情、冬康养”四季生态旅游观光度假和红色文化与农耕文化活动体验区旅游精品线路。

    三是加大招商引资力度，招大商、招强商，全力推进“天星国家森林公园”、“天台山溶洞群地质公园”、“两合岩地质公园与扎西红军长征碑林公园”、“观斗山历史文化与生态旅游度假村”、“县城扎西后山森林公园”、“县城万仙观至石观音宗教历史文化与户外健身运动及休闲观光旅游景区”、“大雪山天然动植物园”、“旧城紫金现代农庄”、“水田湾子苗人古寨”、“渡口至河底户外健身运动（探险、漂流、攀岩）区”、“县城郊小坝至玉京山、后山龙汤坝、响水洞农耕文化活动体验区”、“旧城回龙振松家庭农场”、“县城扎西民族药浴城”、“县城扎西特色餐饮（小吃）一条街”、“威信县游客集散中心暨汽车客运站”等一批重点旅游景点景区项目建设。

    力争到2020年基本形成威信县旅游产业的骨架与基础，打造出“山水威信、红色扎西、赤色乌蒙、绿色家园、养生长廊、清凉边地、避暑胜地、旅游天地”旅游品牌，与“红色遵义”、“花海毕节”、“石海洞乡”、“蜀南竹海”、“西部大峡谷”、“自贡恐龙”、“乐山大佛”、“峨眉山”、“酒城--泸州”、“万里长江第一城--宜宾”、“重庆世界旅游名城”、“重庆世界超级旅游目的地”等国家级定点旅游线路互联互通、相互辉映，融入“长江经济带和珠三角旅游经济圈”。

    （2）加快工业转型升级

    坚持“五大发展理念”，按照国家功能区发展目标要求，长江流域地区实行“不搞大开发，齐抓大保护”，构筑起长江上游流域地区生态屏障，走“生态扶贫，绿色发展”之路；就要求我们早日彻底的摆脱过去长期靠“拼资源、求发展”的旧式发展路径，立足和发挥出自身的区位条件优势（即“背靠云南、面向川南、融入渝蓉、联动黔西”），依托成贵高铁、隆黄铁路和宜毕、渝昆新线、威信至六盘水高速公路等现代化综合交通运输体系以及资源禀赋条件支撑，大力发展“通道经济”和“避暑经济”、走特色工业化道路，建立起特色经济产业体系，即走出一条不以输出产品为主而是以提供服务（第三产业）的经济发展模式。主要是围绕现代农（林）业和文化旅游产业的发展需要来办工业，办好工业促农业，走工业反哺农业的发展路子。“招大引强”，通过引进国药集团万博科技股份有限公司（全国央企混改示范性企业）等大集团、大企业加快发展现代农（林）产业和大健康产业，促进特色工业发展。镇彝威三县山水相连，地形地貌相同，工业基础相当，应立足发挥出“扎西山葵珍稀香辛辣味植物蔬菜、昭通天麻和桃仁等寒温带道地中药材、草食畜禽、山野菜（指筇竹等细竹笋、甜苦竹、薇菜、蕨菜、嫩刺芽、香椿、蒲公英、折耳根等）、时鲜果蔬、木姜子和花椒及辣椒等调味品、魔芋、野生菌、茶叶、洋姜（菊芋）”等生物资源优势，进行区域化布局，统一在镇彝威三县域内，加快建设种植“扎西山葵、昭通天麻和桃仁等寒温带道地中药材、特色果蔬、野生菌、草食畜禽、马铃薯、苞谷”等一批标准化规模化优质农产品原料基地，省级有关部门要重点支持威信县办好“农产品加工业园区”和“冷链物流园区”两个大工程项目，依靠科技进步，不断的延伸产品链，增加附加值，提高经济效益，在2020年底在威信县建成长期稳定的种植有机扎西山葵原料基地面积2万亩，形成较为完整的山葵系列精深加工生产线，预计可研制和开发生产山葵系列产品达到六类80个左右，实现山葵蔬菜原料的就地就近“榨干吃尽”；今后，每年可为高寒二半山区种植山葵农户提供长期稳定的现金收入2亿元以上，年完成工业产值20亿元以上，年创造税金1亿元左右，将威信县打造成“中国山葵之都”，实现中国山葵产业在威信县的集群发展，并聚集全市乃至毗邻黔西毕节和川南泸州、宜宾部分县区的山野菜、天然香料、道地中药材、水果等特色农产品原料在威信县实现产业集群发展，重点打造出“万博药品、扎西山葵系列、扎西土蜂蜜、簸箕醪糟、三阳野生菌、菊芋低聚果糖高科技生物制品、云南茅台、云岭春彝家特色养生滋补酒、娇艳酒（即野生玫瑰花保健酒）、木姜子和地胡椒天然香料、野生猕猴桃果酒、特色畜禽肉食品、天蚕泡菜系列绿色食品”等“滇”字号“云南高原特色农产品”；把“威信农产品加工业园区”建成为年完成工业产值“上百亿元”的快速成长性质量效益型“工业园区”。为实现“生态立县、科教兴县、工业强县、旅游活县”目标奠定物质基础。