塘马地区仍是显得那样平静，罗、廖丝毫没有懈怠，鉴于四十六团整训的成功经验和四十八团军整素质急待提高，便迅速命令部队在塘马地区进行整训，并取得了很好的效果，四十八团和日寇血战竟日，这和整训是分不开的。

    一波未平，一波又起，张鏖、刘烈人向罗、廖二人揭发了王胜、罗福佑的错误行为，罗、廖十分震惊。四十八团放弃锡南、苏西，使十六旅失却西面一翼，战略回旋的空间被压缩。盛怒之下，王胜被免去参谋长一职，由张开荆接任(可惜张迟迟未到)，罗福佑被撤职，准备送到军部抗大去学习，四十八团直接归由旅部指挥。张鏖、胡品三、刘烈人等人则被调至苏北。不料战斗前几天，罗福佑携款北逃，后在溧阳北部的方山被土匪击伤，土匪慑于新四军的威名又送至塘马，这一事件的发生对旅部的军政部署起到十分消极的作用。

    由于苏皖区党委书记邓仲铭随六师师长谭震林北上，苏皖区党委的重任便落在罗、廖及苏皖区党委秘书长欧阳惠林身上。当时地方武装力量十分薄弱，财经也十分困难。由于地方武装壮大后充实到主力团，所以地方武装人少枪少，地方干部的安全难以得到保障。巫恒通、陈洪被捕，樊绪经、王曼遇险，任迈、赵云牺牲，都是地方武装过于薄弱所致。在此情形下召开地方武装会议，着手解决地方武装的困难显得十分迫切。而财经工作同样存在问题。当时新四军主要是靠税款来解决军费，但税收也难以保证，许多同志在征税时牺牲在敌人的枪口下，刘少奇也很着急，对“江南参观团”时也曾发言，筹粮不能全靠钱买，在此情形下，召开会议解决问题势在必行，会议先在戴巷召开，由于当时敌人实行清乡政策，并实行梳簏式扫荡，只有塘马地区相对平静，罗、廖无奈只好同意移至塘马召开，并积极想办法解决问题，当时几乎集中了所有的苏南党政领导，除汪大铭外。在军中出现罗福佑事件的情况下，罗、廖日夜操劳会议，还没开完会，便得到敌人增兵的情报，塘马战斗便在此具体情形下发生了。